Der er to hovedtilgange til planlægning i økonomi. Det handler om direktiv og vejledende planlægning. Du kan kun forstå det fulde omfang af den sidste type funktionalitet ved at indse, hvad den første er. Derfor vil vi starte artiklen om den vejledende metode med definitionen af direktivplanlægning.
Definition af direktivplanlægning
Directory planlægning er kendetegnet ved engagement, rigiditet, behovet for at opfylde alle krav, involverer ikke initiativ, men er orienteret mod brugen af løftestænger i den kommando-administrative økonomi.
Definition af indikatorbaseret planlægning
Vejledende planlægning er en metode til socioøkonomisk planlægning, der består af et sæt komponenter og har til formål at udvikle økonomien. Grundlaget for denne type planlægning er forventeligt en indikator. Dette er et økonomisk kendetegn ved undersøgelsesobjektet, der er tilgængeligt for observation og måling, hvilket gør det muligt at drage konklusioner om dets andre egenskaber, der er utilgængelige for forskning (om indekser for økonomiske ændringer, skattesatser, rentabilitet og så videre). TilInduktiv planlægning er karakteriseret ved to hovedtræk:
- særligt system af indikatorer-indikatorer;
- orienterende og informerende indikatorer.
Således er direktiver og vejledende planlægningssystemer i det væsentlige modsatte. Det vejledende system er udelukkende vejledende, ikke vejledende, for at informere økonomiske enheders ledelsessystemer om mulighederne for økonomisk potentiale.
Erfaring med indikatorplanlægning i udviklede lande
Varianten af planlægning gennem indikatorer er den mest almindelige måde at regulere udviklingen af det socioøkonomiske kompleks i en markedsøkonomi. Vejledende udviklingsplanlægning inden for økonomi og samfund er en omfattende mekanisme til koordinering af aktiviteter og interesser hos sådanne markedsenheder som husholdninger, virksomheder og staten.
Planlægningsmetoder i form af indikatorer
I økonomi er der forskellige tilgange til at studere planlægningsprocessen med indikatorer. Der er fire hovedformer for vejledende planlægning, der aktivt bruges i praksis til at regulere eksisterende og forudse fremtidige markedsprocesser af socioøkonomisk karakter.
Den første tilgang er baseret på sammenhæng med makroøkonomisk planlægning med uafhængighed af forretningsenheder - virksomheder. Under betingelserne i denne form er direktiv og induktiv planlægning tæt forbundet. For eksempel,Kinesiske statsejede virksomheders aktiviteter udføres på grundlag af absolut økonomisk uafhængighed og repræsenterer en makroøkonomisk planlægningsmulighed baseret på en kombination af den private og offentlige sektor, hvor sidstnævnte dominerer. Kinesiske økonomer hævder, at på trods af ligheder på mange måder, er planlægning i Kina ikke præskriptiv, men vejledende, hvor den offentlige sektor dominerer.
Den anden tilgang er baseret på det faktum, at planlægning ved hjælp af indikatorer er ansvarlig for motiverende og informationsorienterede funktioner. Vejledende planlægning anvendes af staten i hele samfundets interesse. Dette sker, når der tages hensyn til behovene hos regionale økonomier og aktive markedsenheder. Der udarbejdes planer for udviklingen af økonomien i hele landets nationale økonomi, som omfatter den private sektor, og helt præcist definerede retningslinjer for ledelsen er under udarbejdelse. Essensen af vejledende planlægning ligger således i motivationen for den interesserede deltagelse af individuelle iværksættere og hele regioner i implementeringen af planer, der har social værdi.
Denne planlægningstilgang er udbredt i udviklede lande. Japan er et af disse lande. Karakteristisk er vejledende planlægning for socioøkonomisk udvikling. Fra et formelt synspunkt står statslige planer ikke i rækken af love, men er kun programmer til orientering og mobilisering af økonomiske sektorer for at implementere programmer, der er effektive i et nation alt aspekt.
Den tredje tilgang har vundet et højt niveau af popularitet. Det tager udgangspunkt i, at særlige opgaver for det offentlige indgår i indholdet af induktionsplanen. Orienteringen af private virksomheder til statens planer som det mest magtfulde emne i markedsøkonomien er karakteristisk, selvom dette ikke er nødvendigt. Som indikatorer omfatter systemet retningsgivende indikatorer (offentlige bekendtgørelser), måltal, der er væsentlige for hele brancher og regioner, individuelle virksomheder, samt regulatorer som skatter, priser, renter på lån og andre standarder i den økonomiske sfære.
Den fjerde tilgang præsenterer mekanismen for gensidig handling fra staten og mindre økonomiske enheder som induktiv planlægning. Ud over at informere forretningsenheder involverer det koordineringsarbejde.
Det vigtigste land, der promoverer denne særlige planlægningsmulighed, er Frankrig. Regeringen opfordres til at informere og koordinere og ikke træffe beslutninger for forsøgspersonerne og ikke give dem straf. Den franske praksis er ansvarlig for den gensidige udveksling af planer mellem private virksomheder og den offentlige sektor.
Planlægningsrollen gennem indikatorer
Vejledende planlægning af denne form kan ikke kun eliminere manglerne i markedsmekanismen, men også etablere regeringsindgreb i økonomien gennem selvregulering. I løbet af analysen afsløres et system af makro- og mikroøkonomiske indikatorer. De etablerede indikatorer for videnskabelige og teknologiske fremskridt, forskning afsløres af systemetmakroøkonomiske og mikroøkonomiske indikatorer, der bestemmer graden af effektivitet af kapital, den videnskabelige og tekniske proces og videnskaben generelt. Som et resultat har vi en effektiv kombination af alle disse egenskaber i økonomien i private virksomheder og hele industrier.
Det vil sige, at vejledende planlægning er en mekanisme til koordinering af statens og uafhængige markedsenheders interesser, som effektivt kombinerer statsregulering og selvregulering af markedet. Denne mekanisme er blandt andet ansvarlig for udviklingen af et sæt indikatorer, der er ansvarlige for udvikling inden for samfundets og økonomiens områder og fastlæggelsen af nationale præferencer med hensyn til denne mekanisme, samt koordineringen af mikro- og makroøkonomiske beslutninger.
Den vejledende planlægningsmetode bestemmer særlige foranst altninger for statsstøtte til markedsøkonomiske enheder, der er direkte involveret i implementeringen af planen. Disse omfatter mange lokale regeringsinstitutioner, corporate governance-organer, finansielle og industrielle koncerner og så videre.
I implementeringen af det induktive planlægningssystem bør erfaringerne fra økonomisk udviklede lande tages i betragtning. Det viser tydeligt, at systemet ikke kan fås til at fungere effektivt uden etablering af særlige planlægningsorganer samt bemyndigelse af departementer og ministerier med en række funktioner på dette område. For eksempel har det japanske planlægningssystem en række brede grene.
russisk system
I Rusland sammenlignet med de førende virksomheder på dette områdefastslår, at tingene ikke er så rosenrøde: Planlægnings- og prognosesystemet består af Økonomiministeriet (som har fået bemyndigelse til at udvikle og vedligeholde prognoser for samfundets og økonomiens udvikling) og finans (ansvaret for udvikling, etablering og eksekvering af bl.a. budgetforpligtelser). Komplekset af strukturelle enheder omfatter også centralbanken (udfører dannelsen af hovedpunkterne i penge-, kredit- og valutapolitikken) og statskomitéen for statistik (overvåger de mellemliggende og endelige (over en vis periode) resultater af socioøkonomiske udvikling).
En yderligere ulempe ved det russiske system er kombinationen af funktionerne prognose, kontrol og regulering i hænderne på de samme statslige organer. Eliminering af denne fejl er kun mulig ved at øge antallet af strukturelle grene i systemet. I dag er der allerede forslag om at udvide systemet med nye organer:
- Treasury (ansvarlig for udførelsen af de føderale, regionale og lokale budgetter);
- prognoseudvalg (skal opsummere oplysninger fra både ministerier og alle departementer, såvel som lokale og regionale myndigheder, organisationer og deres fagforeninger, det planlægger at danne langsigtede udviklingsprognoser);
- af skattevæsenet, statslige ejendomsforv altningsmidler (deltagelse sammen med de føderale toldmyndigheder i udviklingen af budgetsektioner svarende til indtægtskomponenten).
Udvikling af former for vejledende planlægning iledelse
Lidt om udviklingen af fænomenet. Den første form for statsindikativ planlægning i historien er opportunistisk planlægning, som forbinder proportionerne og hastigheden af økonomisk vækst med den øgede indflydelse fra statsbudgettet på dem. Omstruktureringen af den økonomiske struktur i flere udviklede lande på én gang i slutningen af første halvdel af det tyvende århundrede nødvendiggjorde det presserende behov for at harmonisere budget- og prognoseindikatorerne i den nationale økonomi. Disse fremskrivninger understøttede til gengæld skøn over de samlede skatteindtægter. Denne ordning førte til dannelsen af mellem- og langsigtede prognoser.
Eksempler på dem:
- japansk tiårsplan til fordobling af nationalindkomsten:
- Canadian Growth Choices.
I tresserne af forrige århundrede begyndte mange lande i markedsøkonomien straks at oprette særlige planlægningsorganer:
- Kommissionens generalplan for planlægning (Frankrig).
- Economic Council (Canada).
- Economic Advisory Council (Japan).
Private virksomheder og territoriale myndigheder var ikke umiddelbart involveret i indikatorplanlægningsstrukturen. Deres tilføjelse til deltagerne i systemet med vejledende planer, med etablering af skattefordele, statslige programmer og andre foranst altninger, gav anledning til en strukturel form for vejledende planlægning.
Japan
Denne form for planlægning er blevet brugt med stor succes i Japan. Dette fremgår af det faktum, at landet på grundlag af det udviklede den første planintegreret territorial og sektoriel udvikling.
De vigtigste retninger i Japans statspolitik i femogtyve år har været målrettede ændringer i strukturen (inklusive udviklingen af videnintensive industrier) og den korrekte placering af industrier inden for territoriets grænser. Men selv efter den omfattende liberalisering, der er blevet fulgt siden begyndelsen af 1980'erne, har Japans finansielle system ikke opgivet en aktiv politik med langsigtede prognoser. Således skitserer den fjerde samlede nationale udviklingsplan, som i øjeblikket fungerer under reelle forhold, de vigtigste udviklingsmål på alle områder.
Hovedmålet med planlægning i Japan er den multipolære brug af landets specifikke begrænsede kapaciteter under hensyntagen til de eksisterende problemer og det presserende behov for at sikre landets sikkerhed. Hovedaspekterne for at nå dette mål er eliminering af koncentrationen af befolkning og økonomi i visse dele af øen samt territorial udvikling for at uddybe relationerne mellem visse områder og deres interaktion på internation alt plan.
Frankrig
Udviklingen i strukturel vejledende planlægning og prognose er også tydeligt synlig i Frankrig. Siden halvfjerdserne af forrige århundrede er den vejledende plan blevet præsenteret som en statsplan fokuseret på produktionen af offentlige goder og en metode til at korrelere statslige handlinger afhængigt af politikken for udgifts- og indtægtspunkter i budgetterne for regional og sektorøkonomisk delsystemer. På dettefor eksempel kan du se, hvordan prognosen og de obligatoriske aspekter af planen er adskilt.
Under indflydelse af kriseudviklingen registreret i halvfjerdserne og firserne og forbundet med en ændring i de dominerende teknologiske layout og uddybningen af udviklingstendenser i det postindustrielle format, blev vejledende planlægning omdannet til en strategisk i udviklede lande. Strategisk planlægning er kendetegnet ved en enorm fleksibilitet, hvilket forståeligt nok er nødvendigt i løbet af hurtige evolutionære ændringer i den økonomiske struktur. I strategisk planlægning er grænserne for området for mulige handlinger af emner blevet reduceret betydeligt i sammenligning med den tidligere type, og der har også været et fald i kvantitative indikatorer og planlægningstid.
I Frankrig blev strategisk planlægning først anvendt i den tiende vejledende plan fra det sidste årti af det tyvende århundrede, essensen af denne idé var at vælge hovedprioriteterne for national økonomisk udvikling. Seks hovedretninger for udviklingen af den franske økonomi blev identificeret:
- uddannelse,
- styrkelse af den nationale valuta og tilvejebringelse af beskæftigelse,
- social beskyttelse,
- videnskabelig forskning,
- kursus om fornyelse af civile tjenester,
- forskønnelse af lokalområder.
USA
De amerikanske myndigheder har defineret vejledende strategisk planlægning som en søgen efter tidligere ubrugte løsninger med henblik på at opnåfri og vellykket konkurrence, udvikling af internation alt samarbejde på mange punkter, størst mulig fremme af økonomiens produktivitet. Alle disse foranst altninger skal nødvendigvis være baseret på absolut tillid og fuld økonomisk støtte fra lokale og statslige myndigheder.
I det næstsidste årti af det tyvende århundrede begyndte omfanget af vejledende strukturplanlægning blandt udviklede lande at aftage. Dette resultat skyldtes manglen på plasticitet og fleksibilitet i den etablerede form for planlægning. Samtidig fremkaldte strukturplanlægningen i et vist omfang lobbyisme for interesserne i faldende forældede industrier.
Kort resumé
De finansielle kriser i 1990'erne i de udviklede lande viste tydeligt, at de frie markedsmekanismers stigende rolle, efterhånden som statens økonomi internationaliseres, øger problemerne inden for de nationale kredit- og finansielle systemer. Som følge heraf bliver behovet for konstant effektiv koordinering af forretningsenheders funktion på nation alt og internation alt plan endnu mere indlysende. Det er grunden til, at mange store økonomer i vor tid satser på en styrkelse af statsplanlægningens rolle i de udviklede landes økonomier i en meget nær fremtid.
Evolutionære processer inden for former for indikativ planlægning fra konjunktur til struktur, og derefter processerne for dannelse af en strategisk form, har været i gang i udviklede lande i flere årtier.
Konklusioner om Rusland
Vejledende planlægning er den svage side af vores lands økonomi i øjeblikket. I Rusland bruges kun individuelle elementer i dag, men alle de nødvendige komponenter er endnu ikke blevet indført i planlægningssystemet. Udtrykket "vejledende planlægning" bruges heller ikke i russiske love. Og planlægnings- og prognoseprocesser inden for forskellige områder af statsregulering i dag er ikke samlet i vores land i et enkelt system.
Varianter af statslig indflydelse på landets socioøkonomiske udvikling kan implementeres både inkluderet i det vejledende planlægningssystem og udelukket fra det, men den første mulighed vil være usammenlignelig mere effektiv.
Ifølge mange eksperter på det økonomiske område er udformningen af et planlægningssystem baseret på indikatorer i en strukturel form et presserende behov for at udvikle den nationale økonomis mekanisme. De giver dog også mulighed for omlægning til en liberal (strategisk) model for vejledende planlægning, men først efter at have overvundet den økonomiske krise og efter afslutningen af institutionelle og teknologiske typer af modernisering.
Ledelsesmetoder baseret på en langsigtet strategi viste sig at være de mest effektive i kriseforhold. Hovedegenskaben ved denne type er fleksibilitet, og hovedprincipperne er: et ærligt t alt lavt reguleringsniveau og den hurtigst mulige beslutningstagning for at reducere graden af nye farer. De muligheder, der i øjeblikket er til rådighed, dikterer det presserende behov for at bruge netop den strategiske form for vejledende planlægning i Rusland,dog med brug af nogle elementer af strukturplanlægning inden for dens rammer.
