Under USSR's regeringstid eksisterede begrebet "kommunal magt" ikke. På lok alt plan arbejdede der embedsmænd i lokale myndigheder. I midten af 90'erne af forrige århundrede begyndte dannelsen af et system med lok alt selvstyre. Det var i denne periode, at begrebet "kommunal magt" og "kommunale ansatte" dukkede op, og der blev udstedt regler, der fastlægger de sidstnævntes funktioner, rettigheder og forpligtelser.
Generelle karakteristika
I dag definerer lov nr. 25-FZ generelle begreber, begrænsninger og forbud relateret til kommunal service. Og de generelle principper og regler for lokale myndigheder er bestemt af lov nr. 131-FZ. Ud over disse juridiske handlinger er de kommun alt ansattes aktiviteter reguleret af chartre, regulativer, jobbeskrivelser, som er vedtaget på kommun alt niveau.
Generelt iI russisk lovgivning indebærer udtrykket "kommunal tjeneste" professionelle ledelsesaktiviteter, der er forbundet med administrative, udøvende, analytiske og administrative funktioner. Ansatte i lokale myndigheder er ikke en del af den offentlige tjeneste og er faktisk ikke en strukturel del af dem, af denne grund er deres aktiviteter reguleret af særskilte love.
Arbejde i lokale myndigheder udføres på permanent basis, på grundlag af en kontrakt eller en ansættelseskontrakt. Arbejdsgiveren er kommunen selv, repræsenteret af formanden for valgkommissionen, lederen af strukturen, den bemyndigede repræsentant.
Restrictions
Artikel 13 i den føderale lov-25 definerer klare restriktioner, der ikke tillader landets borgere at have stillinger i lokale myndigheder. Den normative lov identificerer 4 hovedkategorier af restriktioner relateret til den kommunale service, som på ingen måde er i modstrid med grundlovens krav. Især artikel 55 i landets grundlæggende lov bestemmer, at friheder og rettigheder for en borger i landet kan begrænses af føderale love, men kun i det omfang, det vil beskytte landets forfatningsmæssige orden, sikre sikkerheden andre borgeres stat, sundhed, rettigheder og friheder.
Betinget alle restriktioner kan opdeles i to kategorier:
- for personer, der ønsker at deltage i tjenesten;
- for folk, der allerede arbejder i lokale myndigheder.
Sundhedstilstand,alder
Begrænsninger relateret til den kommunale service fastslår klart, at kun en person, der er fuldt egnet og juridisk i stand, kan komme ind i tjenesten. I tilfælde af, at en medarbejder bliver uarbejdsdygtig, er han omfattet af afskedigelse. De vil heller ikke blive ansat eller afskediget, hvis en borger af medicinske årsager ikke er i stand til at varetage de funktionelle opgaver, der er tillagt ham. Listen over sygdomme er foreskrevet i bekendtgørelsen fra Ministeriet for Sundhed og Social Udvikling nr. 984Н.
Den samme kategori omfatter begrænsningen af ansættelse af personer med en udestående eller uudslettet straffeattest.
Ved det fyldte 65. år er en kommunal medarbejder afskediget, ligesom den ikke bliver ansat i den alder. Kun en engangsforlængelse af kontrakten er tilladt, og derefter kun i 1 år.
Borgerskab og militærpligt
En anden begrænsning relateret til statslig og kommunal tjeneste er opsigelse af russisk statsborgerskab eller besiddelse af statsborgerskab i et andet land. Men hvis vilkårene i en international aftale giver visse personer, der ikke har russisk statsborgerskab mulighed for at arbejde i lokale myndigheder, er sådanne personer underlagt ansættelse.
Personer, der afviger fra militærtjeneste uden gyldige grunde, er ikke genstand for rekruttering.
Familieforhold
Det er ikke tilladt at arbejde i én kommunal institution af personer, der er nært beslægtede og direkte underordnede.
Kort sagt, de relaterede begrænsningermed den kommunale service i denne del, indebære umuligheden af samtidig arbejde af forældre og børn, brødre og søstre, ægtefæller og børn af ægtefæller. Hovedbetingelsen for begrænsningen er direkte kontrol eller underordning af hinanden.
Andre sager
Borgere, der er blevet dømt, og retsafgørelsen er trådt i kraft, må ikke arbejde i lokale myndigheder.
Andre restriktioner og forbud i forbindelse med kommunal service:
- indsendelse af falske dokumenter og oplysninger vedrørende forpligtelser, ejendom, indkomst og andre oplysninger om dig selv er ikke tilladt;
- en hindring for arbejdet kan være en persons afvisning af at gennemgå proceduren for at få adgang til oplysninger, der indeholder statshemmeligheder.
Men alle borgere, der blev nægtet beskæftigelse af lokale myndigheder, beholdt retten til at henvende sig til en højere statslig instans eller domstol for at beskytte deres juridiske rettigheder.
Forbud
Alle forbud relateret til den kommunale service er angivet i artikel 14 i den føderale lov-25. Det er faktisk handlinger, som en kommunal medarbejder ikke har ret til at udføre. Hvis forbuddet overtrædes, står den skyldige til ansvar i henhold til en række regulatoriske dokumenter i landet. Der er fastsat en række begrænsninger for den periode, hvor medarbejderen allerede er fritaget for arbejde i kommunen.
Hovedformålene med forbud er at forhindre magtmisbrug og sikre effektivitetlokale myndigheders aktiviteter. Hver medarbejder skal være garant for overholdelse af landets nuværende lovgivning.
Politiske aktiviteter
I en nøddeskal er forbuddene i forbindelse med kommunal service i forhold til politiske aktiviteter som følger:
- ikke tilladt at kampagne;
- det er umuligt at oprette politiske eller religiøse organisationer, offentlige foreninger i lokale myndigheder;
- Det er ikke tilladt at være i kommunal tjeneste, hvis personen er kommet ind på et stats- eller valgkontor.
På den anden side er det ikke forbudt for ansatte i lokale myndigheder at blive indstillet som kandidat, registrere sig som kandidat og stemme efter eget skøn. Sådanne personer må dog ikke bruge deres stilling til at fremme deres kandidatur eller et bestemt parti. Det er ikke tilladt at indsamle underskrifter og midler blandt dine kollegaer.
Andre aktiviteter
Under det kategoriske forbud forbundet med den kommunale service er der enhver iværksætteraktivitet. En medarbejder er ikke engang berettiget til at udføre virksomhedsledelse, så meget desto mere er han ikke berettiget til at modtage vederlag for sit arbejde, lån, refusion af eventuelle omkostninger og andre belønninger. Dette forbud gælder for alle økonomiske enheder, både russiske og udenlandske. Hvis en medarbejder har en andel i en virksomhed, er han for tjenesteperioden i myndighederne forpligtet til at overføre den til en trustkontrol.
Hvis en gave modtages som en del af en protokol eller anden officiel begivenhed, er den underlagt den lokale regerings ejerskab. En ansat i myndighederne har dog ret til at modtage en videnskabelig pris uden samtykke fra den højere ledelse. Souvenirs og andre små gaver, der gives som en del af de almindeligt anerkendte høflighedsregler, er naturligvis ikke underlagt overførsel til myndighederne.
Forbud betyder også, at embedsmanden ikke må skabe betingelser, hvorunder den pågældende person vil blive tvunget til at give en gave eller yde en bestemt tjeneste. Sådanne transaktioner er kvalificeret som ugyldige og medfører administrativt og strafferetligt ansvar.
Medarbejdere må ikke tage på forretningsrejser på andres regning. De eneste undtagelser er tilfælde, hvor der er en aftale mellem de lokale myndigheder og en bestemt organisation.
Forbud relateret til den kommunale service gælder ikke for aktiviteterne med at administrere non-profit organisationer. Det kan være forbrugerkooperativer, religiøse eller velgørende fonde. Det vigtigste er, at der ikke er nogen interessekonflikt.
Det næste forbud i forbindelse med passage af kommunal service er udøvelse af videnskabelige, kreative og undervisningsaktiviteter, som er finansieret af udenlandske organisationer. Du kan ikke engang holde foredrag, udføre research og deltage i konferencer, seminarer, hvis sådanne arrangementer betales af udenlandske bevillinger.
Det skal også huskes, at efter at have forladt tjenesten, for 2år, skal den tidligere medarbejder underrette sin tidligere arbejdsgiver om yderligere ansættelse.
kombination
På trods af den ret brede liste af restriktioner og forbud, der er forbundet med den kommunale service, kan sådanne embedsmænd stadig kombinere deres hovedaktiviteter med andre. Undtagelserne er tilfælde, hvor det drejer sig om at udskifte stillingen som leder af den lokale administration i henhold til en kontrakt. Det vigtigste ved ansøgning om ansættelse er at tage hensyn til bestemmelserne i artikel 14 i lov nr. 25-FZ, hvis manglende overholdelse af kravene medfører afskedigelse.
På trods af at deltidsarbejde skal udføres i fritiden fra hovedaktiviteten, er det stadig meget muligt at kombinere to stillinger inden for en kommune. I henhold til kravene i arbejdsloven skal der betales en ekstra betaling for deltidsarbejde.
Hvis den stilling, som sammenlægningen er planlagt til, ikke er opført på de kommunale organisationers fagliste, skal arbejdsgiveren underrettes om ansættelsen. Det vigtigste er, at et sådant arbejde ikke medfører en interessekonflikt. I dette tilfælde betyder udtrykket "interessekonflikt", at udførelse af deltidsarbejde objektivt kan påvirke udførelsen af opgaver på hovedarbejdspladsen.
Officiel stilling
Begrænsninger og forbud forbundet med den kommunale service, angiver tydeligt, at medarbejderen ikke har ret til at bruge det materielle og tekniske grundlag, direktionens ejendom til personlige formål. Selv kontorudstyr falder ind under denne kategori,kommunikationsudstyr og anden ejendom.
Videregivelse af oplysninger, der blev kendt for medarbejderen under udførelsen af arbejdsfunktioner i offentlige organer, er ikke tilladt. Dette gælder fortrolige, proprietære oplysninger. Forbud i forbindelse med den kommunale service omfatter: offentlige udtalelser og domme vedrørende myndigheders, ledelses og ansattes aktiviteter.
Medarbejders opførsel i det almindelige liv
Det er ikke tilladt for en kommun alt ansat at være repræsentant eller advokat i den lokale regering i sager, der involverer tredjeparter.
Etablerede et forbud i forbindelse med den kommunale service til at afslutte aktiviteter for at løse en arbejdskonflikt. Det er klart, at dette forbud ikke er absolut. Ikke desto mindre siger landets hovedlov, at enhver borger har ret til at nægte at arbejde, hvis det truer hans liv eller helbred.
Ansatte i lokale myndigheder er ikke berettiget til at acceptere særlige titler, priser fra internationale fonde, andre stater, religiøse sammenslutninger, hvis medarbejderen samarbejder med disse organisationer i overensstemmelse med officielle pligter. Der er kun én undtagelse fra denne regel - opnåelse af en videnskabelig titel eller grad.
Ansvar
Alle forbud i forbindelse med den kommunale service, der er specificeret i føderal lov-25, er grund til ansvar i tilfælde af overtrædelse af dem.
Civilansvar er fastsat i artikel 575 i civilloven. Den viser kravene til donationsprocessen, nemlig -ikke-accept af gaver, hvis værdi overstiger 3 tusind rubler. Naturligvis, hvis vi taler om direkte udførelse af officielle opgaver.
Administrativt ansvar er fastsat i koden for administrative lovovertrædelser (artikel 19.29). Især vil embedsmænd fra lokale myndigheder blive idømt en bøde for samarbejde med kommercielle organisationer i mængden af 20.000 til 50.000 rubler. Ansvar er også fastsat for borgere, bøden i dette tilfælde vil være fra 2 til 4 tusind rubler og for juridiske enheder. Virksomheder kan idømmes bøder fra 100 til 500 tusind rubler.
Disciplinært ansvar er fastsat i lov nr. 273-FZ og 25-FZ. Den kommun alt ansatte er især forpligtet til at underrette den overordnede ledelse om sin ejendomsstatus og udgifter. En medarbejder er også forpligtet til, når han udfærdiger en erklæring, at angive formueforholdet for sine familiemedlemmer: ægtefæller og mindreårige børn. Manglende overholdelse af dette krav eller afgivelse af falske oplysninger kan resultere i afskedigelse.
Straffeligt ansvar er fastsat i artikel 290 i straffeloven for bestikkelse. For en forbrydelse gives en bøde, hvis størrelse er meget større end bestikkelsesbeløbet. Parallelt med betalingen af en bøde kan en tjenestemand fratages retten til at besidde bestemte stillinger eller endda blive berøvet friheden i en periode på 3 til 7 år.
Artikel 291.1 i straffeloven giver mulighed for en uafhængig forbrydelse - bestikkelse eller et løfte om at udføre visse handlinger. Men hvis et løfte ikke følges af handling, betyder det ikkestraf.
I tilfælde, hvor en lokal embedsmand bliver overt alt til at engagere sig i korrupte praksisser, er han forpligtet til at underrette den øverste ledelse, anklagemyndigheden eller andre statslige tilsynsorganer om dette. Manglende overholdelse af dette krav vil resultere i afskedigelse eller retsforfølgelse. Medarbejderen er forpligtet til skriftligt at underrette sin ledelse om det skete, på grundlag af hvilket der vil blive gennemført en intern revision.
