Den lovgivningsmæssige konsekvensvurderingsprocedure er en særlig analyse af målene og problemerne for statslig (territorial) administration. Inden for dens rammer, søgen efter alternative muligheder for gennemførelse af de stillede opgaver, bestemmelse af fordele og omkostninger ved emner af kommercielle og andre aktiviteter, forbrugere, der er underlagt administrativ indflydelse. Dette giver dig mulighed for at udvikle de mest effektive kontrolprogrammer. Dernæst vil vi overveje mere detaljeret metoderne til at vurdere den lovgivningsmæssige indvirkning.
Generelle oplysninger
Lovgivningsmæssig konsekvensvurdering udføres for at forbedre kvaliteten af forv altningen. For at gennemføre denne opgave anvendes en detaljeret formaliseret analyse af konsekvenserne af indflydelse på forskellige sociale grupper og samfundet som helhed. I dag findes der ikke ensartede metoder til at vurdere reguleringspåvirkningen. I en række lande er en sådan analyse lovfæstet. For eksempel indeholder forfatningerne i Schweiz og Frankrig relevante bestemmelser. Samtidig er metoden til at vurdere reguleringspåvirkningen forskellig afhængig af den politiske struktur.stater. Af ikke ringe betydning for valget af den ene eller anden vej er de områder, som denne analyse er direkte rettet mod. I denne henseende er proceduren for gennemførelse af en lovgivningsmæssig konsekvensanalyse også forskellig.
Klassificering
Typer af lovgivningsmæssig konsekvensvurdering varierer afhængigt af betingelserne for deres indførelse i landet. Så i den Tjekkiske Republik, Sydkorea, for eksempel, er der ikke givet en stiv RIA. Men samtidig erklæres der generelle kriterier, under hvilke analysen indføres, når dens formålstjenlighed er bevist. Andre typer af lovgivningsmæssig konsekvensvurdering er direkte relateret til vedtagelsen af forordninger. Især i Canada og USA, for eksempel, udføres RIA, når der udstedes en forordning, der giver mulighed for udgifter fra budgettet. I Holland og Storbritannien udføres en lovgivningsmæssig konsekvensanalyse, når en relevant forv altningsforordning er vedtaget.
Vigtigste trin
Efter vejledning fra den australske ROA, som repræsenterer den kompetente myndighed, omfatter en lovgivningsmæssig konsekvensvurdering følgende trin:
- Formulering og beskrivelse af problemet.
- Bevis på behovet for RIA.
- Definer formålet med proceduren.
- Beskrivelse af mulige muligheder for implementering af opgaver.
- Analyse af identificerede alternativer (inklusive gennem cost- og benefit-vurderinger).
- Konsultationer.
- Konklusion på vurdering af lovgivningsmæssig konsekvens
- Ydeevne for det valgte alternativmulighed og efterfølgende overvågning.
lovgivningsramme
For at implementere præsidentdekretet af 2012-07-05 blev den føderale lov udviklet og godkendt, der definerer ændringer i den føderale lov, der fastlægger de generelle principper for dannelsen af repræsentative og udøvende strukturer for statsmagt i regionerne i Den Russiske Føderation og Art. 46 og 7 i den føderale lov, som regulerer de generelle kriterier for organisering af territori alt (lok alt) selvstyre i Den Russiske Føderation. Disse justeringer vedrører spørgsmålet om vurdering af den lovgivningsmæssige virkning af normative handlinger og deres ekspertise. Den føderale lov giver mulighed for konsolidering af et program til analyse af udkast til juridiske dokumenter udarbejdet i de konstituerende enheder og kommuner i landet. Herudover reguleres reglerne for undersøgelse af eksisterende forskrifter. Formålet med disse tilføjelser er at give information og metodisk bistand til kommunale formationer om implementeringen af institutionen for lovgivningsmæssig konsekvensanalyse i lovgivningsprocessen.
Specifik indflydelse
Vellykket socioøkonomisk udvikling af landet i dag afhænger af kvaliteten af statens økonomiske regulering. Regeringer bør anvende en systematisk tilgang til at sikre, at regeludformningen er så effektiv som muligt. Analfabet regulering af dårlig kvalitet påvirker samfundets tilstand negativt. Med utilstrækkelig klar lovgivningsmæssig handling,høje omkostninger ved overholdelse af de normer, der er vedtaget for borgere og virksomheder, bliver den offentlige administration mere kompliceret, og usikkerheden øges. Alt dette fører i sidste ende til manglende opnåelse af målene.
Specifikke normer
De fleste af retsakter om statsregulering, som er udviklet og vedtaget på føder alt, fag- og kommun alt niveau, påvirker interesserne for forskellige sociale lag. I denne forbindelse bør der under udviklingen af deres projekter tages hensyn til mange aspekter, der er relateret til de sandsynlige konsekvenser af deres implementering i praksis for en eller anden kategori af personer. Samtidig er mange påvirkningsmetoder muligvis ikke synlige på dette stadium, eller de er ret svære at opdage ved første øjekast. Derfor er der i løbet af regeludformningen behov for mekanismer, hvorigennem det ville være muligt direkte at bestemme den gruppe, der vil blive påvirket, og dens natur. Lovgivningsmæssig konsekvensanalyse er et sådant værktøj.
Hovedfunktioner
Regulativ konsekvensanalyse involverer at identificere problemet og målet for indflydelse, identificere forskellige implementeringsmuligheder, sammenligne dem og vælge den mest optimale. Konsultationer med interesserede deltagere i processen er et integreret element i RIA. Dette giver dig mulighed for mest præcist at bestemme de sandsynlige negative og positive resultater af ledelsen. I overensstemmelse hermed formuleres også en konklusion om vurderingen af lovgivningsmæssig påvirkning. Det skal forstås, at ODS ikke er deter et supplement til den normale regelfastsættelsesproces. Denne analyse fungerer som et værktøj til at lette forløbet af beslutningstagning. På trods af at RIA kræver en vis yderligere indsats fra udviklerne af udkast til retsakter, som et resultat af forbedring af kvaliteten, bliver effekten af ledelsen ret håndgribelig.
Oprettelse af RIA-instituttet i Rusland og andre CIS-lande
Evalueringsproceduren er begyndt at blive indført i lande med overgangsøkonomier. Blandt dem er en række SNG-lande. I hver stat har proceduren sit eget navn. For eksempel:
- Kasakhstan - vurdering af konsekvenserne af love på den socioøkonomiske sfære.
- Kirgisistan - konsekvensanalyse af regler.
- Usbekistan - systemet til vurdering af virkningen af lovgivningsmæssige retsakter (SOVAZ).
I Den Russiske Føderation, på eksperimentelt niveau, blev indførelsen af RIA og analyse af love udført i 2006 i flere emner. Programmerne blev især implementeret i Nordossetien, Kalmykien og Tatarstan. Adskillige ekspertudviklinger blev også skabt til introduktion på føder alt niveau. I marts 2010 besluttede regeringens kommission for forv altningsreform at give ministeriet for økonomisk udvikling bemyndigelse til at udvikle RIA-metoder og deres efterfølgende implementering i praksis, herunder dannelsen af en ny afdeling. I maj samme år blev en resolution godkendt, som giver mulighed for ændringer i en række retsakter fra den russiske føderations regering. Gennem det er instituttet for RIA introduceret de facto, og det vigtigsteMinisteriet for Økonomisk Udvikling bliver det kontrollerende organ. I juli 2010 blev afdelingen for regulatorisk konsekvensanalyse dannet.
Benefit-omkostningsanalyse
Denne del af den lovgivningsmæssige konsekvensanalyse anses for at være en af de sværeste og på samme tid nøglen. Generelt er det at foretrække at udføre en detaljeret og fuldstændig analyse af alle omkostninger og fordele for hvert enkelt af de mulige alternativer. I den praktiske implementering forsøger eksperter meget ofte at finde en balance mellem vigtigheden af monetær (kvantitativ) repræsentation af omkostninger og fordele og omkostningerne ved direkte at udføre denne analyse. Traditionelt udføres evalueringen i forhold til følgende berørte grupper:
- Stater.
- Business.
- Societies.
Samtidig er påvirkningskategorier detaljerede eller opdelt i separate undergrupper. For eksempel: indvirkningen på små virksomheder, miljøet og så videre. Hvis det ikke er muligt at foretage en monetær analyse af effekterne, men det er muligt at estimere de fysiske effekter, så kan omkostningsproduktivitetsmetoden anvendes.
Social rabatsats
På grund af den kendsgerning, at reguleringslovens indflydelse på økonomiens tilstand ikke er øjeblikkelig, men fordeles over tid, i processen med at tjene penge på fordele og omkostninger, er en passende justering nødvendig. Hertil anvendes en såkaldt diskonteringsrente. At bestemme dens værdi anses også for at være ret vanskelig.opgave under implementeringen af RIA.
