Monumenter for natur og kultur har brug for fuld beskyttelse fra samfundet og staten. Kun i dette tilfælde kan de vise sig foran deres efterkommere, være folkets stolthed. En sådan beskyttelse bør naturligvis reguleres præcist på statsniveau. I Den Russiske Føderation er der adskillige vigtige lovgivningsmæssige retsakter dedikeret specifikt til de beskyttede zoner af kulturarvssteder. Vi vil analysere disse dokumenter og fremhæve funktionerne i disse zoner, deres klassificering og lovkrav.
Regulativ lovgivning
Regler om beskyttede zoner af kulturarvssteder omfatter følgende love:
- FZ nr. 73 (udgivet i 2002, sidste udgave - august 2018) "Om genstande af kulturarv i Den Russiske Føderation". Især kunst. 34,
- Dekretaf den russiske regering nr. 972 "Regler om beskyttelseszoner for genstande af kulturarv for folkene i Den Russiske Føderation".
Tilføjelser til disse love blev foretaget af disse føderale love:
- FZ nr. 342 (2018).
- FZ nr. 315 (2014).
Længere i materialet, baseret på ovenstående dokumenter, vil vi analysere vigtige definitioner og indføre en klassificering af beskyttede zoner. Derudover indeholder disse retsakter oplysninger om udarbejdelse af projekter, karakteristika ved regimer, hvilket også er vigtigt at præsentere for læseren.
Hvad er det her?
Først og fremmest, lad os give en definition.
Zone for beskyttelse af kulturarvsgenstande - et bestemt territorium, inden for hvilket der for at sikre disse objekters integritet er etableret en særlig ordning for brug af jord. Det er designet til at begrænse økonomisk aktivitet og fuldstændigt forbyde byggeri i området.
Undtagelse - brugen af særlige foranst altninger, der har til formål at bevare, genopbygge, genskabe den naturlige, historiske byplanlægningszone i et naturarvssted.
Derudover vil artiklen bruge begreber, der er tæt på, men ikke identiske med ovenstående:
- Zone for regulering af økonomiske aktiviteter og udvikling - det område, inden for hvilket regimet for udnyttelse af jord vil blive etableret, hvilket begrænser økonomiske aktiviteter og byggeaktiviteter. Den definerer også kravene til renovering af eksisterende strukturer og bygninger.
- Zone of naturalbeskyttet landskab - et territorium, inden for hvis grænser der vil blive etableret et særligt regime for arealanvendelse, både indsnævring og forbud mod byggeri, økonomisk aktivitet, genopbygning af eksisterende strukturer for at bevare det unikke naturlandskab. Sidstnævnte kan betragtes som floddale, skove, reservoirer, terræn, der er sammensat forbundet med et kulturelt betydningsfuldt objekt.
Baseret på dette kan der laves en klassifikation.
varianter
Beskyttelseszoner for kulturarvssteder er ved at blive udviklet for at sikre sidstnævntes sikkerhed. De er installeret i objektets historiske miljø, direkte på det område, der støder op til det. Sikkerhedszoner kan være af tre typer:
- Beskyttelseszone for et kulturarvssted.
- Reguleringszone for udviklinger og forskellige økonomiske aktiviteter.
- Beskyttelseszone for naturlandskab.
Den nødvendige sammensætning af beskyttede områder bestemmes af projektet med beskyttede zoner af kulturarvssteder.
For samtidig at sikre beskyttelsen af flere kulturelle, naturlige genstande placeret ved siden af hinanden, er det tilladt at oprette en enkelt sikkerhedszone for dem. Hvad kan der indgå i det? Samme art:
- Forenet zone til beskyttelse af kulturarvssteder.
- Enkelt område til regulering af økonomisk aktivitet, udvikling.
- Enkelt zone af naturligt beskyttet landskab.
Sammensætningen af en sådan forenet zone bestemmes af projektet med forenede beskyttede zoner af kulturarvssteder. Lad os gå videre til næste emne.
Basis for projektudvikling
Lad os nu analysere udviklingen af beskyttede zoner med kulturarvssteder. Det kan udføres af både enkeltpersoner og juridiske enheder. enkeltpersoner baseret på data fra arkitektonisk, historisk, arkivforskning, under hensyntagen til oplysninger fra statens ejendomsmatrikel.
Sammensætningen af en sådan zone bestemmes på grundlag af projektet med zoner til beskyttelse af kulturarvssteder. Den er afhængig af materialerne fra arkitektonisk og historisk forskning, som fuldt ud underbygger det.
Data for kulturhistorisk forskning er dannet på grundlag af følgende information:
- Den understøttende kulturelle og historiske plan for bebyggelsen, byen, på hvis jorder der er et kulturelt betydningsfuldt objekt (enten dets fragment eller en hel gruppe af genstande).
- Oplysninger om de identificerede objekter relateret til kulturarv, deres etablerede territorier, som er placeret inden for grænserne af den projekterede beskyttelseszone.
- Materialer af allerede udviklede projekter af bufferzoner omkring kulturelt betydningsfulde objekter beliggende både inden for grænserne af en bestemt bebyggelse og i områder mellem bebyggelser.
- Materialer til visuel, landskabelig analyse af den kompositoriske sammenhæng mellem et kulturarvsobjekt (eller en gruppe af dem) med det landskabelige miljø, omkringliggende bygninger.
- Andre data, der er nødvendige for at forberede og begrunde projektet.
Udfører projektudvikling
Projektudviklingbeskyttelseszoner af kulturarvssteder i Moskva og andre emner i Den Russiske Føderation, såvel som historiske og arkitektoniske undersøgelser, der underbygger dem - retningerne for føderale og regionale målrettede programmer i Den Russiske Føderation. De sørger blandt andet for foranst altninger til at bevare, popularisere, stat. beskyttelse og brug af natur- og kulturminder.
Udviklingen af disse projekter kan også udføres på initiativ (og på bekostning af økonomi) fra den kommunale regering, ejere eller direkte brugere af disse kulturelt betydningsfulde genstande. Samt rettighedshaverne af jordtildelinger, på en eller anden måde forbundet med natur- og kulturminder.
Udviklingen af projekter for permanente og midlertidige beskyttede zoner af kulturarvssteder er også iværksat af det russiske kulturministerium, statslige myndigheder i føderationens konstituerende enheder og strukturen for den lokale regering.
Den Russiske Føderations Kulturministerium er også forpligtet til at give metodiske anbefalinger om indkøb af materialer, der danner grundlag for projekter for beskyttede zoner omkring natur- og kulturmonumenter. Den samme struktur bestemmer koordineringen af projekter af visse genstande af kulturarv med statslige organer. myndigheder, der giver dem (monumenter) beskyttelse.
Projekt- og områdegrænser
Nu endnu et vigtigt koncept. Projekter af en beskyttelseszone af et kultur- eller naturmonument (eller en integreret zone) er tekstdokumentation såvel som information præsenteret i form af kort, diagrammer, som danner et komplet billede af grænserne for det beskyttede område. Det er obligatorisk at anføre former for jordudnyttelse i denne zone, samtbyplanlægningsbestemmelser inden for det givne område.
Grænserne for den beskyttede zone af kulturarvsgenstande er linjer, der angiver det territorium, ud over hvilket byplanlægning, økonomiske eller andre aktiviteter ikke vil have en negativ indvirkning (både direkte og indirekte) på sikkerheden af en kulturel eller naturlig monument i dets naturlige miljø.
Betegnelsen af disse linjer, såvel som koordinaterne for referencepunkter for grænserne for beskyttede områder på diagrammer og kort, bør utvetydigt bestemme grænserne for beskyttede områder. Nøjagtigheden er bragt til de standarder, der er specifikke for statens ejendomsmatrikel.
Det er vigtigt at bemærke, at grænserne for beskyttede områder omkring kultur- og naturmonumenter ikke må kombineres med grænserne for jordlodder, grænserne for andre territoriale objekter.
Standardzonetilstand
I henhold til loven om beskyttede zoner af kulturarvsgenstande indføres følgende restriktioner for udnyttelse af jordlodder, krav til byudvikling i dette område:
- Forbud mod opførelse af hovedbygninger. Det vil sige til opførelse af et kulturarvsområde i den fredede zone. En undtagelse er brugen af særlige foranst altninger rettet mod at regenerere, genoprette den naturlige, historiske byplanlægningszone for et objekt, genskabe eller genoprette dets helt/delvist tabte komponenter, karakteristika.
- Begrænsning af større reparationer og genopbygning af hovedbygninger (eller dele heraf), som evt.ændre størrelser, proportioner, parametre for disse objekter, involverer brugen af andre byggematerialer, farver, designfunktioner for små bygninger.
- Bevarelse af natur- og bymiljøets typologiske, skala, planlægningskarakteristika, herunder historiske værdifulde genstande, der udgør den generelle plan.
- Garanti for den visuelle opfattelse af et kultur- eller naturmonument i dets naturlige miljø. Dette omfatter også at sikre bevarelsen af det omgivende landskab, historiske små bygninger.
- Overholdelse af alle krav til beskyttelse af det naturlige miljø, som garanterer objektets sikkerhed i dets naturlige historiske og landskabelige miljø.
- Andre krav, der bestemmer sikkerheden for et kulturmindesmærke.
Regulering for zonen med begrænset udvikling og økonomiske aktiviteter
Krav til regimet i zonen for regulering af økonomisk aktivitet og udvikling vil være lidt anderledes end kravene til regimet i bufferzonen omkring natur- og kulturminder. Overvej disse recepter:
- Begrænsning af byggeri i det omfang, det er nødvendigt for at bevare den kulturelt betydningsfulde ejendom i dets oprindelige historiske miljø. Begrænsningen gælder også for parametre, proportioner og størrelser af kapitalbygninger / deres dele, brugen af visse byggematerialer og farveskemaer.
- Begrænsning af eftersyn, genopbygning af hovedbygninger, hvis arbejdet er forbundet med en ændring i deres former,proportioner, størrelser, parametre, brug af andre byggematerialer og farveskemaer.
- Sikkerhed for besøgendes visuelle opfattelse af et natur- eller kulturmonument i dets oprindelige landskab, historiske miljø.
- Begrænsning af økonomisk aktivitet i det omfang, det ikke vil påvirke objektet negativt.
- Bevarelse af kvaliteten af naturmiljøet i det omfang, det bliver muligt at bevare et natur- eller kulturminde.
- Overholdelse af alle miljøbeskyttelsesforskrifter, som i et vist omfang kan bidrage til bevarelsen af et kulturelt vigtigt sted for fremtidige generationer.
- Andre krav, eksklusive indflydelsen af negative faktorer på monumentet.
Natural Landscape Protection Zone Mode
Rymet for et givet territorium skal udarbejdes under hensyntagen til disse krav:
- Forbud mod opførelse af kapitalbygninger, begrænsning af økonomiske aktiviteter, forbud mod større reparationer og genopbygning af bygninger (kapitaludvikling), for at bevare/genoprette forbindelsen mellem et natur- eller kulturmindesmærke med det omgivende landskab. Sidstnævnte omfatter floddale, reservoirer, åbne områder og skove. Den eneste undtagelse vil være opførelse af små bygninger, arbejde med generel forbedring af territoriet.
- Opretholdelse af miljøkvaliteten, som er nødvendig for at bevare, regenerere det beskyttede naturlandskab.
- Bevarelse af de historisk karakteristiske forhold mellem lukkede og åbne rum i det naturbeskyttede landskab medmålet om integriteten af opfattelsen af et kulturelt betydningsfuldt objekt i dets oprindelige naturlige, historiske miljø.
- Overholdelse af miljøbeskyttelseskrav, der kan sikre bevarelsen af det beskyttede naturlandskab i dets naturlige miljø.
- Andre krav, der sikrer sikkerhed, regenerering af et beskyttet kultur- eller naturmonument.
Koordinering med Kulturministeriet
For at indføre nogen af de listede regimer på et bestemt territorium, samt for at fastlægge grænserne for de omkringliggende zoner, kravene til forskellige byplanbestemmelser, skal det forberedte projekt aftales med Kulturministeriet af den Russiske Føderation. Til dette giver den autoriserede person inden for statsbeskyttelse af monumenter, genstande af kulturel betydning følgende dokumentation der:
- Udkast til retsakt, der godkender grænserne for stødpudezonen, objektet, det regime, der anvendes i dette område, instruktionerne vedrørende byplanlægningsbestemmelser.
- Projekt til beskyttelseszone for natur- eller kulturmindesmærker.
- Data om resultaterne af behandlingen af ovennævnte projekter, enten af de udøvende myndigheder for nogen af de russiske undersåtter, eller autoriseret inden for statsbeskyttelse af kulturelt betydningsfulde genstande fra folkene i Den Russiske Føderation.
- Konklusion af den historiske og kulturelle statsekspertise.
Beslutning om at etablere zoner og bringe deres eksistens til ophør
Et andet vigtigt spørgsmål. Hvem er bemyndiget til at etablere objektets beskyttelseszonekulturarv? Der er flere ansvarlige myndigheder her:
- Beslutningen om både at etablere og ændre beskyttelseszonen for et kulturelt betydningsfuldt objekt for folkene i Den Russiske Føderation, der tilhører en særlig værdifuld kategori, optaget på verdensarvslisten, er taget og godkendt af det føderale organ for beskyttelse af denne slags genstande. Den indfører krav til byplanlægningsbestemmelser inden for disse territorier, godkender dem på grundlag af projekter for sådanne beskyttede zoner.
- Beslutningen om at standse eksistensen af beskyttelseszoner for sådanne objekter (værdifulde, tilgængelige på verdensarvslisten) er også truffet af det føderale organ, der er ansvarligt for beskyttelsen af kulturelle steder.
- Beslutningen om både at etablere og ændre beskyttelseszonen for et kulturarvsobjekt af regional betydning (ikke inkluderet på listen over særligt værdifulde såvel som på listen) er indført af kræfterne fra subjektet den russiske Føderation. Denne beslutning skal dog koordineres med de højere føderale strukturer.
- Hvis dette er et kulturelt objekt af lokal (kommunal) betydning, så træffes beslutningen om at oprette, ændre beskyttede zoner for det i overensstemmelse med lovene i den russiske føderation. Dem inden for hvis grænser det er placeret.
- Beslutningen om at ophæve eksistensen af bufferzoner for kulturarvssteder af regional betydning, som ikke er optaget på verdensarvslisten, og som ikke er særlig værdifulde, er også truffet af de statslige myndigheder for forbundssubjektet.
- Beskyttelseszonen for et natur- eller kulturmindesmærke kan ophøre med at eksistere selv uden at træffe ansvarlige beslutninger. Dette er dog kun muligt i éntilfælde: da et kulturelt betydningsfuldt objekt blev udelukket fra det all-russiske stats forenede register over monumenter af natur og kultur for folkene i Den Russiske Føderation.
- Godkendelse af zoner til beskyttelse af kulturarvsgenstande sker senest 2 år efter monumentet, området blev inkluderet i ovenstående forenede register. Denne bestemmelse i forordningen blev indført relativt for nylig - 3.08.2018.
Lad os opsummere overvejelserne om lovgivningsmæssige retsakter. Godkendelse, ændring, opsigelse af eksistensen af bufferzoner, der beskytter kulturarvssteder mod ødelæggelse, er reguleret i Rusland på statsniveau - føderale, regionale, lokale myndigheder. For at indføre en beskyttende zone omkring ethvert natur- eller kulturmonument er det obligatorisk at forberede et meningsfuldt projekt. Det bør bestemme regimet, grænser, krav til byplanlægningsbestemmelser vedrørende det givne territorium.
