OSCE i dag er den største internationale organisation. Dens kompetence omfatter problemerne med at løse konflikter uden brug af våben, sikring af integriteten og ukrænkeligheden af grænserne for de deltagende lande, sikring af almindelige menneskers grundlæggende rettigheder og friheder. Historien om dette rådgivende organs fødsel går tilbage til efterkrigstiden, hvor spørgsmålet opstod om at forhindre destruktive og blodige krige mellem lande.
Betydningen af konferencen om samarbejde og sikkerhed i Europa forklares af, at der i verdenshistorien ikke var præcedenser for møder på dette niveau. Den sidste handling, underskrevet i Helsinki, lagde grundlaget for kontinentets sikkerhed i mange år fremover.
OSCE-baggrund
1975-konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa var resultatet af begivenheder, der fandt sted i verdensiden begyndelsen af det 20. århundrede. 1. Verdenskrig fejede hen over det europæiske kontinent som en ødelæggende tornado og forårsagede megen sorg. Alle menneskers hovedønske var at forhindre sådanne konflikter, hvor der ikke er nogen vindere. For første gang kom Sovjetunionen med initiativet til at oprette et rådgivende organ om kollektive sikkerhedsspørgsmål tilbage i 30'erne.
Uoverensstemmelser mellem forskellige systemer forhindrede imidlertid Europas ledende magter i at udvikle fælles regler sammen med USSR. Som et resultat førte manglen på sammenhold og en fælles tilgang til sikkerhedsspørgsmål på kontinentet stort set til en gentagen forfærdelig krig, der krævede endnu flere menneskeliv end 1. Verdenskrig.
Men eksemplet med den antifascistiske koalition viste, at selv lande med forskellige politiske systemer effektivt kan samarbejde i navnet på et fælles mål. Desværre afbrød den kolde krig denne gode hensigt. Dannelsen af NATO i 1949, efterfulgt af Warszawapagten, delte verden i to krigsførende lejre. I dag virker det som et mareridt, men verden levede virkelig i forventning om en atomkrig, i USA byggede folk tusindvis af individuelle tilflugtssteder med en langsigtet forsyning af vand og mad i tilfælde af konflikt.
Under disse forhold, hvor et skødesløst skridt fra en af de stridende parters side kunne blive misforstået og føre til forfærdelige konsekvenser, blev det særligt nødvendigt at udvikle fælles normer og spilleregler, bindende for alle.
Forberedelse
Et stort bidrag til konferencen om samarbejde og sikkerhed i Europa blev givet aflandene i den østlige del af kontinentet. I januar 1965, i Warszawa, tog USSR og andre lande initiativ til at udvikle fælles normer og regler for kollektiv sikkerhed og gensidigt samarbejde mellem alle lande på det europæiske kontinent. Dette forslag blev udviklet på efterfølgende møder i PAC i 66 og 69, da erklæringen om fred og samarbejde og en særlig appel til alle europæiske stater blev vedtaget.
På mødet mellem ministre fra WA-landene i 69 og 70 i Prag og Budapest var dagsordenen allerede formuleret, som vil blive forelagt konferencen om samarbejde og sikkerhed i Europa. Sideløbende hermed fandt processen med at etablere en dialog med vestlige lande sted.
Der blev underskrevet en aftale med Tyskland, som bekræftede de eksisterende grænser på det tidspunkt. Og i 1971 blev der allerede indgået en aftale mellem de fire ledende magter om Vestberlins status. Dette lettede markant spændingen på kontinentet og juridisk konsoliderede resultaterne af efterkrigstidens verdensorden.
Et stort bidrag til konferencen om samarbejde og sikkerhed i Europa blev ydet af neutrale lande, som mindst af alt ønskede at blive klemt mellem to stridende styrker. Finland fremsatte et forslag om at organisere denne begivenhed samt afholdelse af indledende møder på sit territorium.
I 1972, i den lille by Otaniemi, ikke langt fra Helsinki, begyndte officielle konsultationer med alle parter. Disse aktiviteter fortsatte i mere end seks måneder. I sidste ende var detder blev truffet beslutning om at afholde en konference om sikkerhed og samarbejde i Europa, hvis dato var ved at blive en realitet. Topmødet skulle afholdes i tre etaper, og dets dagsorden omfattede:
- Sikkerhed i Europa.
- Videnskabeligt, teknisk, miljømæssigt og økonomisk samarbejde.
- Menneskerettigheder, humanitære spørgsmål.
- Opfølgning.
Første etape
Konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa, hvis år vil gå over i historien, begyndte den 3. juli 1973 i Helsinki og fortsatte indtil den 7. 35 stater deltog i det.
A. Gromyko præsenterede udkastet til generel erklæring om kollektiv sikkerhed. DDR, Ungarn og Polen fremsatte deres forslag om økonomisk og kulturelt samarbejde. Tyskland, Italien, England, Canada var meget opmærksomme på menneskerettighedsspørgsmål.
Efter fem dages forhandlinger blev det besluttet at følge anbefalingerne i den såkaldte blå bog og formulere en endelig handling på anden fase af forhandlingerne.
Anden etape
Neutral Schweiz ydede også sit bidrag til konferencen om samarbejde og sikkerhed i Europa. Anden fase af forhandlingerne fandt sted i Genève og trak ud i lang tid, startende den 18. september 1973. Hovedrunden sluttede to år senere - den 21. juli 1975. Der blev nedsat en kommission for de første tre emner på dagsordenen samt en arbejdsgruppe til at drøfte det fjerde punkt.
Desuden blev arbejdet udført kl. 12underudvalg, hvor alle interesserede deltog. I denne tid blev der afholdt 2.500 møder i kommissionen, hvor 4.700 forslag til en endelig aftale blev behandlet. Ud over officielle møder var der mange uformelle møder mellem diplomater.
Dette arbejde var ikke let, fordi dialogen blev ført af lande med forskellige politiske systemer, åbenlyst fjendtlige over for hinanden. Der blev gjort forsøg på at indføre projekter, der kunne åbne mulighed for direkte indblanding i staternes indre anliggender, hvilket i sig selv var i modstrid med planens ånd.
Hvorom alting er, var dette titaniske værk ikke forgæves, alle dokumenter blev aft alt og slutakten forelagt til underskrivelse.
Sidste fase og underskrivelse af det endelige dokument
Den endelige konference om sikkerhed og samarbejde i Europa blev afholdt i Helsinki fra 30. juli til 1. august 1975. Det var den mest repræsentative forsamling af statsoverhoveder i kontinentets historie. Den blev overværet af alle lederne fra 35 lande, der deltager i aftalen.
Det var på dette møde, at der blev underskrevet en aftale om de principper, der lagde grundlaget for kollektiv sikkerhed og samarbejde på kontinentet i mange år fremover.
Hoveddelen af dokumentet er principerklæringen.
Ifølge hende skal alle lande respektere territorial integritet, observere grænsernes ukrænkelighed, løse konflikter fredeligt og respektere deres borgeres grundlæggende rettigheder og friheder. Således sluttede Helsinkimøde om sikkerhed og samarbejde i Europa, hvis år blev en ny milepæl i forholdet mellem stater.
Sikkerhed og samarbejde
Det første hovedafsnit af det endelige dokument proklamerede princippet om fredelig løsning af konflikter. Alle tvister mellem stater skal løses uden vold. For at undgå misforståelser bør lande åbenlyst underrette alle om større militærøvelser, om store væbnede gruppers bevægelser og invitere observatører i disse tilfælde.
Det andet afsnit omhandler spørgsmål om samarbejde. Den diskuterer udveksling af erfaringer og information inden for videnskab og teknologi, udvikling af fælles normer og standarder.
For folket
Den største sektion beskæftiger sig med spørgsmål, der vedrører de fleste mennesker - den humanitære sfære. På grund af det diametr alt modsatte syn på forholdet mellem staten og individet mellem den østlige og den vestlige lejr, vakte dette afsnit mest kontrovers under konsultationerne.
Den fastlægger principperne om respekt for menneskerettigheder, muligheden for at krydse grænser, garantier for familiesammenføring, kultur- og sportssamarbejde mellem borgere fra forskellige lande.
Garantier for implementering af principper
Den sidste, men ikke den sidste del af dokumentet er afsnittet "Næste trin". Det etablerer muligheden for møder og konsultationer af de deltagende lande i overholdelses navnkonferencens hovedprincipper. Denne del skulle gøre det endelige dokument til en reel kraft, ikke spild af tid.
Slutten af det 20. århundrede var perioden for den socialistiske lejrs sammenbrud. Grænser kollapsede, og staters integritet blev en tom frase. Alt dette blev ledsaget af hidtil usete lidelser for almindelige mennesker, krige i det tidligere Jugoslaviens, USSR's territorier.
Reaktionen på disse begivenheder var omorganiseringen af det politiske og deklarative organ til en reel organisation i 1995 - OSCE.
I dag, i lyset af de seneste begivenheder, med truslen om en genoptagelse af konserverede militære konflikter i centrum af kontinentet, er rollen for 1975-konferencen om sikkerhed og samarbejde i Europa mere relevant end nogensinde. Denne begivenhed viste tydeligt, at selv svorne fjender kan blive enige indbyrdes for fredens og stabilitetens skyld.
