Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa er et vigtigt mellemstatsligt organ, hvis hovedopgave er at opretholde fred og stabilitet på kontinentet. Historien om denne struktur har mere end et årti. Men den reelle effektivitet af organisationens arbejde har længe været diskuteret. Lad os finde ud af, hvad Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa er, finde ud af dens hovedmål og funktioner samt en kort historie om dens aktiviteter.
Skabelsehistorie
Først og fremmest, lad os finde ud af, under hvilke omstændigheder OSCE blev oprettet.
Ideen om at indkalde til et møde mellem repræsentanter for stater, som ville udvikle generelle principper for international politik i regionen, blev første gang udtrykt i Bukarest i 1966 af repræsentanter for europæiske lande fra den socialistiske lejr, der var en del af ATS-blokken. Senere blev dette initiativ støttet af Frankrig og nogle andre vestlige stater. Men det afgørende bidrag blev ydet af Finlands stilling. Det var dette land, der tilbød at holde disse møder i sin hovedstad, Helsinki.
Den indledende konsultationsfase fandt sted fra november 1972 til juni1973 I mødet deltog delegerede fra 33 europæiske lande samt Canada og USA. På dette stadium blev der udarbejdet generelle anbefalinger for yderligere samarbejde, regler og dagsorden for forhandlinger blev udarbejdet.
Det første møde fandt sted i begyndelsen af juli 1973. Det er fra denne dato, at det er sædvanligt at tælle OSCE's aktiviteter. På dette stadium deltog udenrigsministrene fra alle europæiske lande, undtagen Albanien, og to nordamerikanske stater i diskussionen. Der blev fundet fælles fodslag om nøglespørgsmål, hvilket afspejles i de endelige anbefalinger.
På anden fase, som fandt sted i Genève fra september 1973 til juli 1975, præciserede repræsentanter for de kontraherende lande de vigtigste punkter i det fælles samarbejde, så de bedst kunne imødekomme alle deltageres interesser, og blev også enige om om alle kontroversielle spørgsmål.
Den direkte underskrivelse af den sidste akt fandt sted i slutningen af juli - begyndelsen af august 1975 i Helsinki. Det blev overværet af seniorledere fra alle 35 kontraherende lande. Den endelige aftale blev officielt kaldt "CSCE's slutakt", og uofficielt blev den kaldt Helsinki-aftalen.
Hovedbestemmelserne i Helsinki-aftalen
Resultaterne af Anden Verdenskrig blev officielt fastsat i det endelige dokument af Helsinki-aftalen. Derudover blev 10 hovedprincipper for internationale retsforhold udviklet. Blandt dem bør princippet om eksisterende territoriale grænsers ukrænkelighed fremhæves. Europæiske lande, ikke-intervention, ligestilling mellem stater, overholdelse af grundlæggende menneskelige frihedsrettigheder, nationers ret til at bestemme deres egen skæbne.
Derudover blev der udviklet generelle aftaler om relationer på det kulturelle, militær-politiske, juridiske og humanitære område.
Yderligere udvikling af organisationen
Siden begyndte Rådet for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (CSCE) at mødes regelmæssigt. Møder blev afholdt i Beograd (1977-1978), Madrid (1980-1983), Stockholm (1984) og Wien (1986).
Et af de mest betydningsfulde var mødet i Paris i september 1990, hvor topledelsen i de deltagende lande deltog. Det vedtog det berømte Paris-charter, som markerede afslutningen på den kolde krig, underskrev en våbentraktat og præciserede også vigtige organisatoriske spørgsmål til yderligere konsultationer.
På Moskva-mødet i 1991 blev der vedtaget en resolution om prioriteringen af menneskerettigheder over nationale love.
I 1992, på et møde i Helsinki, blev CSCE omformateret. Hvis det tidligere faktisk var et forum for kommunikation mellem ledelsen i medlemslandene, så begyndte det fra det øjeblik at blive til en fuldgyldig permanent organisation. Samme år blev der indført en ny stilling i Stockholm - CSCE's generalsekretær.
I 1993, på et møde i Rom, blev der indgået aftaler om nedsættelse af en stående komité, hvor de deltagende lande sendte deres delegerede til repræsentation.
Således begyndte CSCE mere og mere at tilegne sig funktionerne konstantfungerende organisation. For at bringe navnet i overensstemmelse med det rigtige format blev det i 1994 i Budapest besluttet, at CSCE nu ikke skulle hedde andet end Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa (OSCE). Denne bestemmelse har været i kraft siden begyndelsen af 1995.
Derefter blev der afholdt vigtige møder for OSCE-delegerede i Lissabon (1996), København (1997), Oslo (1998), Istanbul (1999), Wien (2000), Bukarest (2001), Lissabon (2002), Maastricht (2003), Sofia (2004), Ljubljana (2005), Astana (2010). Spørgsmål om regional sikkerhed, terrorisme, separatisme, menneskerettighedsspørgsmål blev diskuteret på disse fora.
Det skal bemærkes, at Rusland i OSCE siden 2003 har indtaget en holdning, der ofte adskiller sig fra de fleste andre deltagende landes holdning. Af denne grund er mange almindelige løsninger blokeret. På et tidspunkt var der endda tale om en mulig tilbagetrækning af Den Russiske Føderation fra organisationen.
Goals
Hovedmålene sat af OSCE-landene er at opnå fred og stabilitet i Europa. For at udføre denne opgave deltager organisationen aktivt i løsningen af konflikter mellem magter og inden for de deltagende stater, kontrollerer spredningen af våben og gennemfører diplomatiske forebyggende foranst altninger for at forhindre mulige konflikter.
Organisationen overvåger den økonomiske situation og miljøet i regionen, samt overholdelsen af menneskerettighederne i europæiske lande. OSCE's aktiviteter er rettet mod at overvåge valg i de deltagende lande ved at sende deresobservatører. Organisationen tilskynder til udvikling af demokratiske institutioner.
Medlemslande
Europa har naturligvis den største repræsentation i organisationen. OSCE har i alt 57 medlemslande. Ud over Europa deltager denne organisation direkte af to stater fra Nordamerika (Canada og USA) samt en række asiatiske lande (Mongolien, Usbekistan, Tadsjikistan, Turkmenistan osv.)
Men medlemsstatus er ikke den eneste, der findes i denne organisation. Afghanistan, Tunesien, Marokko, Israel og en række andre stater betragtes som partnere i samarbejdet.
OSCE-organernes struktur
Organisationen for Sikkerhed og Samarbejde i Europa har en ret omfattende forv altningsstruktur.
For at løse de vigtigste spørgsmål af global karakter samles topmødet for stats- og regeringschefer. Det er dette organs beslutninger, der er af afgørende betydning. Men det skal bemærkes, at sidste gang et sådant møde fandt sted i 2010 i Astana, og før det - kun i 1999.
I modsætning til topmødet mødes udenrigsministerrådet årligt. Ud over at diskutere de vigtigste spørgsmål omfatter hans opgaver valget af organisationens generalsekretær.
OSCE's Permanente Råd er hovedorganet i denne struktur, som arbejder løbende og mødes hver uge i Wien. Han diskuterer de rejste spørgsmål og træffer beslutninger om dem. Dette organ ledes af den nuværende formand.
Derudover er vigtige strukturelle organer i OSCE den parlamentariske forsamling, Bureauet for Demokratiske Institutioner, Forum for Sikkerhedssamarbejde.
De første personer i OSCE er den fungerende formand og generalsekretæren. Vi vil diskutere betydningen af disse holdninger og nogle af OSCE's strukturelle organer nedenfor.
Formand
De nuværende OSCE-aktiviteter ledes og organiseres af den fungerende formand.
Denne stilling varetages af udenrigsministeren i det land, der er formand for OSCE i år. I 2016 udføres denne æresmission af Tyskland, hvilket betyder, at chefen for det tyske udenrigsministerium F.-W. Stanmeier. Den serbiske repræsentant Ivica Dacic havde denne stilling i 2015.
Formandens opgaver omfatter at koordinere arbejdet i OSCE-organerne samt at repræsentere denne organisation på internation alt plan. For eksempel tog Ivica Dacic en aktiv del i løsningen af den væbnede konflikt i Ukraine i 2015.
Post som generalsekretær
Den næstvigtigste post i organisationen er generalsekretæren. Denne stilling vælges hvert tredje år af Ministerrådet. Den nuværende generalsekretær er italieneren Lamberto Zannier.
Generalsekretærens beføjelser omfatter ledelsen af organisationens sekretariat, det vil sige, at han faktisk er leder af administrationen. Derudover fungerer denne person somOSCE-repræsentant under den siddende formands fravær.
Parlamentarisk Forsamling
OSCE's Parlamentariske Forsamling omfatter repræsentanter for alle 57 deltagere. Denne struktur blev grundlagt i 1992 som en interparlamentarisk organisation. Den består af mere end 300 deputerede, som er delegeret af de deltagende landes parlamenter.
Hovedkvarteret for dette organ ligger i København. De første personer i den parlamentariske forsamling er formanden og generalsekretæren.
PACE har et permanent og tre specialiserede udvalg.
Kritik
For nylig er der kommet mere og mere kritik af organisationen. Mange eksperter hævder, at OSCE i øjeblikket ikke er i stand til at løse virkelig vigtige udfordringer og skal reformeres. På grund af beslutningstagningens karakter kan mange regler, der støttes af et flertal af medlemmer, blive blokeret af et mindretal.
Derudover er der præcedens, når selv OSCE-beslutninger ikke implementeres.
Betydningen af OSCE
På trods af alle manglerne er det svært at overvurdere OSCE's betydning. Denne organisation er en platform, hvor de deltagende lande kan finde fælles fodslag om kontroversielle spørgsmål, løse konflikter og blive enige om en fælles holdning til løsning af et specifikt problem. Derudover gør organisationen en stor indsats for at sikre menneskerettigheder i europæiske lande og demokratisering af samfundet.
Glem ikke, at den kolde krig på et tidspunkt ikke blev afsluttetendelig takket være konsultationer inden for CSCE. Samtidig skal vi forsøge at sikre, at denne organisation også fuldt ud accepterer nye politiske og humanitære udfordringer. Og dette kræver reform af OSCE.
