Alle objekter i Ruslands administrativ-territoriale opdeling er multikomponent, gennem historien har de gennemgået adskillige transformationer. Lad os følge forløbet af statens arbejde inden for territorial administration samt transformationen af strukturen i Den Russiske Føderation.
Begrebsdefinition
Administrativ-territorial opdeling - repræsentation af statens territorium i form af et sæt administrativt kontrollerede enheder eller undersåtter af vores stat. Den administrative-territoriale opdeling af Rusland er juridisk fastsat. Det afspejles fuldt ud i Den Russiske Føderations grundlæggende lov - forfatningen. Rusland som et kompleks består af sådanne betingede komponenter - emner: regioner, republikker, autonome regioner, territorier, autonome regioner, byer af føderal betydning. Alle undersåtter i Den Russiske Føderation har en vis grad af suverænitet og er fuldstændig ligeværdige.
Transformation af territorial administration
Vælgde vigtigste processer i at ændre ordningen for den administrativ-territoriale opdeling af Rusland:
- ændringer i det samlede antal administrative enheder;
- tilknytning eller adskillelse fra undersåtter i deres territorier;
- udvidelse og reduktion af fagets territorium.
Funktioner i enhver stat, herunder Ruslands emneopdeling, skyldes primært fysiske og geografiske rumlige karakteristika, historiske og kulturelle og traditionelle forudsætninger, etablerede politiske modeller og en vis række økonomiske faktorer.
Statsopgaver
Statens vigtigste opgaver med hensyn til objekterne for den administrativ-territoriale opdeling af Rusland:
- bekræftelse af enhed i det undersøgte territorium og dynamikken i den progressive udvikling af statens suveræne enhed;
- bestemmelse af antallet af ledelsesniveauer i hver enhed;
- adskillelse af ansvar for at styre livet i hver administrativ-territorial enhed mellem de statslige myndigheder og undersåtternes administrationer.
Reformer inden for territorial administration
Den politik, der havde til formål at definere og etablere en rigid magtvertikal og udvikle institutionen for lok alt selvstyre gennem hele statens historie, krævede et sæt reformer i Rusland inden for administration og territorial organisation. Her er nogle eksempler:
- et initiativ fra offentligheden eller regeringen til at forene eller skabe nye regioner;
- oprettelse af føderale distrikter;
- udvikling af regionale foreningsprojekter;
- omlægning fra de tre modeller for territorial opdeling, der eksisterede i begyndelsen af århundredet til et to-niveau system til at organisere lok alt selvstyre på statens territorium.
Analysens relevans
Udformningen og implementeringen af enhver reform kræver insisterende en meget omhyggelig og streng analyse af muligheden for positive eller negative konsekvenser. Den samme situation opstår inden for territorial administration. Dette bestemmer den ubarmhjertige relevans af arbejde på dette område.
En aktiv undersøgelse af evolutionære processer i den administrativ-territoriale opdeling af Rusland fortsætter over de sidste tre hundrede år. Den analyserer også gennemførelsen af hver enkelt reform i detaljer. Hovedmålet med et sådant arbejde er at identificere og forstå problemer, at godkende udsigterne for transformationen af landets administrativ-territoriale opdeling.
Historien om den administrativ-territoriale opdeling af Ruslands undersåtter. 1700-tallet
I sin evolutionære udvikling har historien om den administrativ-territoriale opdeling af Rusland tretten stadier, der fører fra den allerførste reform af Petrovsky-dagene til i dag. Indtil æraen for Peter den Stores regeringstid, det vil sige indtil det syttende århundrede, var det daværende russiske riges territorium (senere omdøbt til imperiet) opdelt i et hundrede og seksogtres distrikter. Ifølge Peters reform inden for territorial administration blev Rusland delt den 18.12.1708i otte provinser, som igen bestod af ordener, rækker og byer. I 1710-1713 blev aktier anerkendt som enheder i Ruslands administrativt-territoriale opdeling (dengang blev de kaldt administrativ-fiskale enheder).
Udviklingen af evolutionære processer førte til indførelsen af en afstemningsafgift af zar Peter. Den anden Petrine-reform i territorial administration blev sat i kraft den 29. maj 1719. På det tidspunkt var det samlede antal russiske provinser allerede steget til elleve. De aktier, der blev godkendt i overensstemmelse med den første reform, blev annulleret, og ni af de elleve provinser blev opdelt i syvogfyrre provinser, og provinserne til gengæld i distrikter.
Alt nyt er godt glemt gammelt
Den nye administrativ-territoriale opdeling er som alt andet en gammelt glemt. Det er præcis, hvad det øverste råd besluttede, og proklamerede på vegne af kejserinde Catherine I i 1727 likvideringen af distrikter og opdelingen af provinser i provinser og amter (selv antallet af amter blev gengivet - et hundrede og femogtres). Selve antallet af provinser blev også øget til fjorten: Novgorod-provinsen blev adskilt fra den alvorligt reducerede St. Petersborg-provins, og Belgorod-provinsen fra Kyiv-provinsen.
I 1745 var der seksten provinser i det russiske imperium. Nu var provinserne i den b altiske retning opdelt i distrikter. Fire nye provinser blev tilføjet til dem, der eksisterede i 1764-1766, og i 1775 var antallet af provinser i landet treogtyve, sammen med dem var der femogtres provinser og to hundrede og seksoghalvfjerds amter. Ændringerne i Ruslands administrativt-territoriale opdeling kunne imidlertid ikke ende, da undersåtterne forblev for vidtstrakte, meget forskellige i befolkning, som et resultat af hvilket de var yderst ubelejlige med hensyn til skatteopkrævning og administration.
Handlinger mod den yderligere udvidelse af provinserne blev allerede foretaget af Catherine II i løbet af hendes reform af 1775-1785. I efteråret 1775 underskrev kejserinden en lov, ifølge hvilken størrelsen af alle provinser blev reduceret, og antallet af undersåtter blev fordoblet. Likvidationen af provinserne blev også etableret (i nogle provinser blev regioner indført som erstatninger), systemet med amter i det russiske imperium ændrede sig også.
I forbindelse med Ruslands nye administrativ-territoriale opdeling blev der etableret et omtrentligt obligatorisk nummer for alle administrativt-territoriale enheder. For provinsen var det lig med en indikator på tre hundrede til fire hundrede tusinde mennesker pr. emne, for amtet var barren sat i området tyve til tredive tusinde. De fleste af provinserne blev omdøbt til guvernørposter.
Efter resultaterne af reformen var der i Rusland i 1785 fyrre guvernørskaber og provinser, to regioner eksisterede som en provins, alle disse enheder var opdelt i fire hundrede og treogfirs distrikter. Størrelsen og grænserne for guvernørskaberne blev valgt så godt, at de fleste af værdierne ikke ændrede sig før 1920'erne og var ekstremt tæt på størrelsen af moderne undersåtter i Den Russiske Føderation. I de følgende år, 1793–1796, temmelig mangelande blev der dannet otte nye guvernørposter på dem. Derfor nåede deres samlede antal i hele landet halvtreds, der var også én region.
Søn af Katarina den Store, Paul I, støttede, som du ved, ikke sin mors løfter. Under hans modreform den 12. december 1796 blev tretten provinser fjernet. Kejseren indførte også en opdateret opdeling i amter, mens selve antallet af amter faldt. Vicekongedømmer begyndte igen at blive kaldt provinser. Ved slutningen af den pavlovske regeringstid blev antallet af provinser reduceret fra enoghalvtreds til toogfyrre.
19. århundrede
Alexander Jeg var helt for min bedstemors forehavender. Med sine reformer genoprettede han Ruslands tidligere administrativ-territoriale opdeling. Ikke desto mindre blev der foretaget nogle ændringer: Sibirien blev opdelt i to generelle regeringer, denne handling blev udført i overensstemmelse med Speransky-projektet. I 1825 var der niogfyrre provinser og seks regioner i Rusland.
I 1847 steg antallet af provinser og regioner til henholdsvis femoghalvtreds og tre. I 1856 blev Primorsky-regionen etableret. Sortehavsværten blev omdøbt til Kuban i 1860, og dets operationsområde blev Kuban-regionen. Nye elementer af territorial administration dukkede op i 1861, da amterne blev opdelt i volosts. I anden halvdel af det 19. århundrede blev begyndelsen på lok alt selvstyre i form af zemstvoer indført i det overvejende antal provinser.
Det kan konkluderes, at på trods af de forskelligetransformation havde den administrativ-territoriale opdeling af Rusland i det 19. århundrede en ret stabil struktur. Imperiet omfattede regioner, generalguvernører og provinser. Deres samlede antal var enogfirs. Uluses, gminas, landsbyer og selvfølgelig volosts var det lavere niveau af territorial administration. Store havne- og hovedbyer var på en eller anden måde prototypen på de nuværende byer af føderal betydning og blev kontrolleret adskilt fra provinserne.
20. århundrede
Borgerkrigen i Rusland i det tyvende århundrede førte til fremkomsten af autonomier blandt regionerne i landet med overvejende deres egen oprindelige befolkning (på bredden af Volga og i Uralbjergene). Denne proces fortsatte indtil 1923.
USSR
Den første reform af territorial administration i USSR fandt sted i 1923-1929. Det fokuserede på skabelsen af økonomisk selvforsynende, store enheder uafhængigt styret af økonomiske råd, som blev tilpasset de økonomiske regioner i statsplanen. I USSR var der fyrre administrative-territoriale enheder i stedet for de tidligere eksisterende toogfirs. Syv hundrede og seksogtres amter blev erstattet af et hundrede og seksoghalvfjerds distrikter, og volosts blev erstattet af distrikter. Landsbyrådene er blevet det laveste niveau.
Som et resultat blev alle enheder adskilt på grund af dårlig forv altning af store områder og kanter.
Reduktionen af enhedernes størrelse stoppede ikke i 1943-1954. Nogle autonomier for de deporterede folk blev afskaffet. I Bashkir- og Tatarrepublikkerne blev regioner skabt i1952-1953, og i vinteren 1954 blev der dannet fem regioner i den centrale region af landet. Regionerne i Bashkiria og Tatarstan blev afskaffet efter Josef Stalins død, og i 1957 blev antallet af fem regioner dannet i den centrale del af landet reduceret til tre, alle autonomier, bortset fra Volga-tyskerne, blev genoprettet.
I 1957 blev de økonomiske råd oprettet, og allerede i 1965 blev de likvideret. De detaljerede områderne for den statslige planlægning, kunne bestå af en eller flere administrative-territoriale enheder, men ændrede dem ikke. Et interessant faktum er, at særlige interregionale bogforlag blev designet inden for de økonomiske råd (for eksempel Priokskoe, Verkhne-Volzhskoe). Denne usædvanlige opdeling er blevet brugt i statistik, videnskab, planlægningsdokumenter og endda til vejrudsigter og medier generelt. I overensstemmelse med forfatningen af 1977 blev de autonome nationale regioner omdøbt.
Russian Federation
Fuldskala administrative-territoriale ændringer begyndte i det sidste årti af det 20. århundrede. Fra 1990 til 1991 returnerede nogle regioner deres tidligere navne, næsten alle autonome SSR'er mistede bogstavet "A" og blev simpelthen sovjetiske socialistiske republikker, de fleste autonome distrikter blev ASSR'er. Snart blev disse distrikter returneret til regionerne og territorierne.
Den virkelige revolution fandt sted i 1990-1994, hvor ordene "autonom", "socialist","Sovjet" (kun distrikterne beholdt den første status), derudover optrådte navne på nation alt grundlag: Tatarstan, Altai, Sakha, Mari El og så videre. I sommeren 1992 dukkede grænsen op mellem Tjetjenien og Ingush-republikken, selvom den endnu ikke var officielt fastlagt. Tjetjenien gik sammen med Tatarstan videre og erklærede sig selv som uafhængige stater.
21st century
I dag er vores lands territoriale administration blevet mere bæredygtig og stabil. I den moderne administrativ-territoriale opdeling af Rusland er føderale distrikter de største enheder, i øjeblikket er der syv af dem. I kapitel nummer tre i Den Russiske Føderations forfatning "føderal struktur" er alle emner i Rusland udpeget i dag. Det samlede antal territoriale enheder er femogfirs.
