Budapest Memorandum blev underskrevet af Ukraine, Storbritannien, Rusland og USA den 5. december 1994. Dokumentet etablerede sikkerhedsgarantier i forbindelse med Ukraines tiltrædelse af traktaten om ikke-spredning af atomvåben. I 1996 fandt denne tiltrædelse sted.
Grundlæggende
Teksten til Budapest-memorandummet fra 1994 indeholdt Ukraines forpligtelse til at fjerne alle atomvåben fra sit territorium inden for den foreskrevne tidsramme. Til gengæld forpligtede Den Russiske Føderation, USA og Det Forenede Kongerige sig til:
- Respekter Ukraines suverænitet, eksisterende grænser og uafhængighed i overensstemmelse med OSCE's slutakt.
- Brug ikke nogen våben mod Ukraines politiske uafhængighed, territoriale integritet, medmindre det er med henblik på selvforsvar og i andre tilfælde i overensstemmelse med FN-pagten.
- Afholde sig fra økonomisk tvang, der har til formål at underordne Ukraines udøvelse af de rettigheder, der er iboende i dets suverænitet, til dets egne interesser og derved sikre sig alle fordele.
- Efterspørgsel fraFN's Sikkerhedsråd om øjeblikkelig handling, hvis Ukraine som medlem af traktaten om ikke-spredning af atomvåben bliver genstand for en trussel eller et offer for aggression ved hjælp af atomvåben.
- Brug ikke atomvåben mod Ukraine, undtagen i tilfælde af angreb fra dette land på stater, der er bundet af memorandummet, deres territorier og deres allierede.
- Adfærdsrådgivning, hvis der opstår uoverensstemmelser vedrørende ovenstående forpligtelser.
Kina og Frankrig
På det tidspunkt, hvor Budapest-memorandummet blev underskrevet, var yderligere to atommagter, Frankrig og Kina, fuldgyldige deltagere i traktaten om ikke-spredning af atomvåben. De underskrev dog ikke teksten i dokumentet, men t alte om garantier ved at udsende relevante erklæringer. Deres forskel var, at der ikke var nogen klausul om obligatorisk rådgivning i tvetydige situationer.
Juridisk status
I øjeblikket forsvinder uenigheder om, hvorvidt dokumentet er juridisk bindende for parterne. Fra 2014 er Budapest-memorandummet ikke blevet ratificeret. Ifølge Vladimir Ryabtsev, førstesekretær for Ukraines udenrigsministerium, som arbejdede i denne stilling i 1994-1995. og deltog i udarbejdelsen af dokumentet, ved underskrivelsen af det var der ikke tale om dets ratificering i de stater, der er parter. Derefter var der efter Ryabtsevs mening en forståelse af, at Budapest-memorandummet, hvis tekst blev vedtaget af de deltagende lande, er obligatorisk for en stabiludførelse.
Ryabtsev udtrykte også den holdning, at Den Russiske Føderation tilbage i 2003, da der var en konflikt om Tuza-øen, viste den modsatte holdning til spørgsmålet om betydningen og bindende karakter af dokumentet, der blev underskrevet i Ungarn. Den tidligere førstesekretær for Ukraines udenrigsministerium erklærede, at han i 2010 endelig forstod, at Budapest-memorandummet fra 1994 ikke er et internation alt juridisk bindende dokument, eftersom drøftelserne inden for rammerne af revisionskonferencen klart viste, at kun den af staten ratificerede traktat skal implementeres. Samtidig er Vladimir Ryabtsev ikke enig i den aktuelt fremherskende klassificering af memorandummet som et dokument, der udtrykker parternes forpligtelser, men betragter det som en mellemstatslig aftale, der klart fastlægger implementeringen af de foreskrevne bestemmelser.
Andre politiske personers mening
Vladimir Gorbulin, tidligere sekretær for Ukraines Sikkerhedsråd, og Alexander Litvinenko, Ph. D. Budapest Memorandum. Det blev foreslået at inddrage de stater, der garanterede Ukraines sikkerhed i 1994, såvel som andre store geopolitiske aktører, til at deltage i konferencen.
Krimkrisen og overholdelse af memorandummet
Den russiske præsident Vladimir Putin på baggrund af begivenhederne på Krim den 1. marts 2014modtaget tilladelse fra Føderationsrådet til at bruge de russiske væbnede styrker på den ukrainske stats territorium, indtil den socio-politiske situation i dette land er normaliseret. Sådanne foranst altninger skyldtes ifølge Putin den ekstraordinære situation i Ukraine, der truer vores landsmænds liv, samt det faktum, at personel fra det militære kontingent af RF-væbnede styrker i overensstemmelse med en international traktat er udsendt pr. den ukrainske stats territorium. Ingen annoncerede officielt indførelsen af tropper, men der var talrige tilfælde af mennesker uden identifikationsmærker, der beslaglagde de ukrainske væbnede styrkers militære faciliteter. Ifølge de ukrainske myndigheder var de russiske soldater.
Putins udtalelser
Den russiske præsident afviste oprindeligt, at vores soldater var involveret i Krim-krisen. Efter Krims indtræden i Den Russiske Føderation bekræftede Putin dog, at russisk militærpersonel støttede halvøens selvforsvarsstyrker under folkeafstemningen. Sådanne handlinger blev ifølge præsidenten truffet for at sikre betingelserne for frit at udtrykke Krimernes vilje og for at opretholde en fredelig situation på Krim. Senere sagde Vladimir Putin, at Rusland aldrig lagde skjul på, at dets tropper blev brugt til at blokere ukrainske militærenheder.
Budapest-memorandummet gennem de russiske myndigheders øjne
Vores land afviser officielt alle anklager om overtrædelse af aftalerne fra 1994 og generelt deres anvendelighed på situationen på Krim. RussiskDen 4. marts 2014 udtrykte præsidenten den opfattelse, at siden en revolution fandt sted i Ukraine, kan det anses for, at en ny stat blev dannet på dets territorium, og Rusland underskrev ikke nogen bindende dokumenter med hensyn til den.
Udenrigsministeriet udsendte den 1. april en erklæring om, at Den Russiske Føderation aldrig havde garanteret, at den ville tvinge en del af Ukraine mod de lokale beboeres vilje til at forblive i dets sammensætning, og Budapest-memorandummet fra 1994 om de omstændigheder, som var resultatet af de socioøkonomiske og indenrigspolitiske faktorer, gælder ikke. Det russiske udenrigsministerium henviste til begivenhederne, der fandt sted på Krim som sådanne faktorer.
Den Russiske Føderations holdning til spørgsmålets fordele er som følger: Budapest-memorandummet har i sit koncept kun en forpligtelse til ikke at true med brugen af atomvåben og ikke at bruge dem mod ikke-nukleare stater, som er Ukraine. Rusland opfylder denne forpligtelse fuldt ud, og den bliver ikke overtrådt på nogen måde.
De ukrainske myndigheders holdning
Den ukrainske side mener, at Den Russiske Føderations handlinger på Krim, herunder halvøens indtræden i Rusland, krænker Budapest-memorandummet fra 1994. Den 21. marts 2014 vedtog Verkhovna Rada erklæringen om kampen for Ukraines befrielse og i den udt alte, at Den Russiske Føderation ikke kun overtrådte den nuværende lovgivning i den suveræne ukrainske stat, men også ignorerede normerne i international ret, som er nedfældet i FN-pagten.
27I marts 2014 sagde Andriy Deshchytsia, Ukraines fungerende udenrigsminister, under en tale på et møde i FN's Generalforsamling, at en integreret del af den ukrainske stat, efter en to ugers militær besættelse, blev tvangsannekteret af et land der tidligere havde lovet at garantere Ukraines suverænitet, uafhængighed og integritet i overensstemmelse med Budapest-memorandummet. Deshchytsia bad FN's Generalforsamling om at støtte en resolution om Ukraines territoriale integritet, som ville erklære folkeafstemningen på Krim for ugyldig.
Afslutningsvis
Den 5. december 2014, på tyveårsdagen for Budapest-memorandummet, opfordrede Arseniy Yatsenyuk, Ukraines premierminister, endnu en gang parterne i traktaten til at tage fælles afgørende handling for at tvinge Rusland til at opfylde sine forpligtelser. Til gengæld sagde Sergey Lavrov, russisk udenrigsminister, at memorandummet ikke indeholdt forpligtelser til at anerkende det statskup, der havde fundet sted i Ukraine. Og den 6. december 2014 erklærede medlemmer af Krim-initiativets gruppe, at det var Ukraine, der havde overtrådt bestemmelserne i Budapest-memorandummet, fordi på tidspunktet for dets undertegnelse strakte dette lands suverænitet sig ikke til Republikken Krim, og generelt var halvøen ulovligt en del af den ukrainske stat i mange år.
Som du kan se, forsvinder uenigheder om status for dokumentet, der blev underskrevet den 5. december 1994, ikke den dag i dag. Vi kan kun følge udviklingen.
