Budgetsystemet i Den Russiske Føderation i sin nuværende form begyndte at tage form i slutningen af halvfemserne af forrige århundrede. En væsentlig milepæl var statsdumaens vedtagelse i 1998 af den første udgave af budgetkodeksen, som fastlagde de grundlæggende principper i Den Russiske Føderations budgetsystem.
Den Russiske Føderations budgetkode
Dette dokument, der er godkendt af landets vigtigste repræsentative organ, repræsenterer i det væsentlige et sæt grundlæggende regler, der regulerer budgetprocessen i hele landet og garanterer enhed af tilgange. Med hensyn til dens juridiske kraft svarer det til så vidt kendte lovgivningsmæssige handlinger som for eksempel Den Russiske Føderations civile lov, Den Russiske Føderations arbejdskodeks osv. I slutningen af 90'erne af det sidste århundrede gjorde indenlandske lovgivere en seriøs indsats for at strømline det juridiske kaos, hvis resultat var tildelingen af specifikke opgaver og ansvar til hvert magtniveau. Og budgetkoden afgrænsede klart niveauerne af budgetsystemet i Den Russiske Føderation og definerede reglerne for økonomisk støtte til de opgaver, der udføres af myndighederne.
Grundlæggende begreber og formuleringer
Måskede centrale begreber til at forstå grundlaget for alle budgetprocedurer er direkte begreber relateret til Den Russiske Føderations budgetsystem. Og budgettet er i sin essens en "kasse" af myndighederne, hvori de samler midler - indkomster og derefter bruger dem til de formål, der er fastsat ved love. Budgetsystemet i Den Russiske Føderation er en slags forening af alle disse "pods", som de føderale, regionale og lokale myndigheder har, dvs. føderale, regionale og lokale budgetter.
Ansvarlig for tilrettelæggelse af budgetprocedurer på føder alt niveau er Den Russiske Føderations finansministerium (hovedudvikleren af budgetkodeksen), på region alt niveau - de finansielle myndigheder i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation, hos det kommunale - kommunernes og bydistrikternes økonomiske myndigheder. Den periode, hvori det godkendte budget er gyldigt, er regnskabsåret, det vil sige perioden fra 1. januar til 31. december i hvert kalenderår. I USA afviger regnskabsåret (og budgetåret) i øvrigt fra kalenderåret - det starter den 1. oktober og slutter den 30. september.
russisk budgetsystem
Strukturen af budgetsystemet i Den Russiske Føderation er som følger:
- på føder alt niveau - direkte det føderale budget og statsfondenes budgetter (f.eks. pension og føderal sygesikring);
- på region alt niveau - budgetterne for territorier, republikker, regioner og budgetter for territoriale fonde (f.eks. den territoriale sygesikringsfond);
- på lok alt niveau - distriktsbudgetter (ikke distrikter!), budgetter for bygder, bydistrikter og distrikter, der findes inden forbyområder.
Forresten er vejfondene, som er velkendte for mange, dannet direkte inden for rammerne af udgifterne til budgetterne for budgetsystemet i Den Russiske Føderation og er ikke uafhængige.
For at få en idé om de økonomiske muligheder for et bestemt regeringsniveau er der konceptet konsolidering. Når man overvejer individuelle indikatorer, bruges begreberne "konsolideret budget for et kommun alt distrikt (eller bydistrikt)", "konsolideret budget for en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation" og "konsolideret budget for Den Russiske Føderation", som logisk følge af Den Russiske Føderations generelle budgetstruktur og budgetsystem.
Budgetkonsolidering
Konsolidering af både indledende indikatorer og efterfølgende rapportering om gennemførelsen af budgetterne for budgetsystemet i Den Russiske Føderation sker omtrent som følger:
- På lok alt niveau er tilgangen bestemt på grundlag af loven "Om de generelle principper for lok alt selvstyre i Den Russiske Føderation", da lokale regeringsstrukturer arbejder med lokale budgetter. En af de mindste administrative-territoriale formationer er landlige og bymæssige bebyggelser, som hver ved lov er udstyret med visse beføjelser og har en uafhængig "kasse" - et budget for deres gennemførelse. Bebyggelser er geografisk placeret inden for en større administrativ-territorial enhed - et kommun alt distrikt. Men distriktsadministrationen har sine egne opgaver, og til deres opfyldelse bruger den pengene fra distriktsbudgettet. Summen af budgetterne for alle bygder indenfor distriktet og distriktsbudgettet kaldeskonsolideret distriktsbudget. Bydistrikter er store nok byer, der kan have intra-urbane områder. Ved lov udøver bydelen beføjelser, der kombinerer både bydelens og bygdens beføjelser. Bydelen har derfor budgettet for bydistriktet.
- På niveauet som en konstituerende enhed i Den Russiske Føderation har lovgivere givet regionale regeringsorganer en række statslige beføjelser. Lederne af territorier, republikker og regioner tager penge til deres gennemførelse fra regionale budgetter. Og regionens konsoliderede budget inkluderer både pengene fra det regionale budget og pengene fra alle de konsoliderede budgetter for kommunale distrikter og bydistrikter, der er territori alt placeret inden for emnet af Den Russiske Føderation.
- Tja, det konsoliderede budget for landet som helhed omfatter alle midlerne fra budgetsystemet i Den Russiske Føderation - og regionale konsoliderede budgetter, og det føderale budget og statsmidler.
Principper for RF-budgetsystemet
Det russiske budgetsystem i sig selv er bygget i overensstemmelse med en række grundlæggende principper:
- Unity. Alle niveauer i Den Russiske Føderations budgetsystem opererer inden for et enkelt juridisk område. Der er ensartede klassifikationer og ensartede rapporteringsformularer.
- Adskillelse af indtægter, udgifter og tilladte kilder til underskudsdækning mellem niveauerne i budgetsystemet i Den Russiske Føderation (hvert niveau har sine egne indtægtskilder og udgiftsområder).
- Uafhængighed. Budgetprocessen udføres på hvert niveau uafhængigt. det fulde ansvar for hansimplementering udføres af statslige myndigheder og lokale regeringer på det relevante niveau.
- Lige rettigheder. Alle budgetter har samme rettigheder. Det højere budget har ikke ret til selvstændigt at træffe beslutning om tilbagetrækning af penge fra det lavere budget.
- Fuldstændig afspejling af alle modtagne indtægter, afholdte udgifter og kilder til underskudsdækning (love (beslutninger) om budgettet bør fuldt ud afspejle både alle budgetindtægter i Den Russiske Føderations budgetsystem såvel som udgiftsområder, og kilder til underskudsdækning).
- Balanceret (udgifter bør ikke overstige mængden af alle indtægter og realistiske kilder til underskudsdækning).
- Effektivitet (midlerne bør bruges baseret på målene om at opnå den maksimale økonomiske eller sociale effekt fra hver budgetrubel).
- Plidelighed (realistisk planlægning).
- Unity-kasse (tilstedeværelsen af en enkelt konto i RCC til budgetudførelse).
- Målrettet og målrettet.
- Jurisdiktion (modtagere af budgetmidler kan kun modtage midler fra en højere leder).
- Åbenhed (offentlighed af alle dokumenter).
- Samlet dækning af alle udgifter med alle indtægter.
Disse principper er obligatoriske for alle budgetniveauer i budgetsystemet i Den Russiske Føderation.
Skatteindtægter
Hvert niveau i Den Russiske Føderations budgetsystem har sine egne indtægter, som kan overføres til et bestemt budget. Opdeling af de bet alte skatter og kreditering af dem til de relevante budgetter i overensstemmelse med normerne i den nuværende lovgivninghåndteres af det føderale finansministerium. Til at opbygge deres arbejde bruger de både bestemmelserne i Den Russiske Føderations budgetkodeks og lovene (beslutninger) om budgetter, som fastsætter standarderne for kreditering og fordeling af indkomstkilder.
Ud fra den føderale lovgivnings synspunkt er indtægterne fra Den Russiske Føderations budgetsystem opdelt som følger:
- i det væsentlige, betaling for deres tjenester), indkomst fra forskellige måder at bruge føderal ejendom på (leje, salg osv.), toldgebyrer, betaling for brug af skove, vandområder (i det væsentlige indkomst fra udnyttelse af national rigdom), indkomst fra udenlandsk økonomisk aktivitet osv. Det vil sige, at disse grundlæggende er indkomster, hvis modtagelse er sikret af de føderale myndigheders handlinger.
- Regionale budgetter modtager skatter på organisationers ejendom, transportskat (fra både organisationer og borgere), skatter fra spillevirksomheden, dels indkomstskat fra organisationer, en stor del af indkomstskat, en del af punktafgifter på alkohol og benzin, forenklede skatter, forskellige former for statslige pligter i forbindelse med aktiviteter i regionale regeringsorganer, indkomst fra brug af regional ejendom osv.
- Lokale budgetter modtager skatter på jord, enkeltpersoners ejendom, delvistindkomstskat, imputation, statsafgift for lokale myndigheders handlinger, indkomst fra kommunal ejendom osv.
Budgetforbrug
Federal lovgivning tildelte hvert regeringsniveau de betingelser, som dette regeringsniveau er forpligtet til at opfylde. For at opfylde sine beføjelser påtager myndighederne sig derfor de tilsvarende udgiftsforpligtelser. Midler fra budgetterne for Den Russiske Føderations budgetsystem er primært rettet til at sikre disse udgiftsforpligtelser. Tildelingen af midler til hvert statsligt organ, der er deltager i budgetprocessen, sker i form af budgetbevillinger. I bund og grund er dette ikke de såkaldte "rigtige penge", men retten til en del af "budgetkagen". Erhvervet deler herefter sin andel mellem underordnede institutioner og andre modtagere af midler (f.eks. landbrugsvirksomheder i form af tilskud). Penge overføres til underordnede institutioner i form af rammer for budgetforpligtelser, inden for hvilke institutioner har ret til at indgå forskellige former for kontrakter for at sikre deres aktiviteter.
Det er værd at bemærke særskilt et sådant fænomen som offentlige reguleringsforpligtelser - disse er udgifterne til budgetsystemet i Den Russiske Føderation, som næsten fuldstændigt bruges på forskellige former for sociale betalinger (pensioner, subsidier, kompensation til modtagere, etc.). Da kredsen af potentielle modtagere ikke er begrænset her, er det ret sandsynligt, at der kan opstå en situation, hvor der i realiteten vil være behov for flere midler end planlagt. Derefterbudgetjustering.
Budgetforhold
På grund af det faktum, at reglerne for fordeling af skatter mellem alle budgetter i statens budgetsystem i Den Russiske Føderation er ret stift fastsat af den nuværende lovgivning, kan det udvikle sig (og oftest udvikler sig), at nogle regeringsniveau, er midler indsamlet i den form, kilderne fastlagt af budgetkodeksen, tydeligvis ikke nok til at opfylde deres beføjelser. Det vil sige, at der er et budgetunderskud. Desuden skal det bemærkes, at midler måske ikke er nok, ikke fordi territoriet er dårligt udviklet økonomisk, men fordi de skatter, der er underlagt for eksempel budgettet for en bymæssig bebyggelse, er utilstrækkelige. Små og mellemstore virksomheder kan arbejde perfekt og rentabelt i byen, men deres betalinger vil gå til højere budgetter. Og den grundskyld, der bliver tilbage, viser sig at være meget lille i sin absolutte værdi, da den matrikulære vurdering af jord, som den er beregnet på grundlag af, også er meget lille.
For at sikre lige forfatningsmæssige rettigheder for borgere i hele Rusland, uanset det økonomiske potentiale i det territorium, hvor de bor, begynder en mekanisme til at udligne budgetsikkerhed at fungere. Det vil sige, at det højere budget (oftest) efter beregningsmetode bestemmer de gennemsnitlige omkostninger for levering af et standardsæt af budgettjenester (ikke at forveksle med statslige tjenester, da levering af gadebelysning, vejvedligeholdelse og alle lignende garantier fra staten!) og allokerer til de lavere budgetterhvor midlerne til denne minimumsstandard ikke er nok, tilskud til udligning af forsyningen.
Som regel udligner det føderale budget de regionale, og de regionale udligner de lokale.
Nogle gange kan den modsatte situation opstå, hvilket resulterer i konceptet om en "negativ overførsel". Det udspringer af donorområdernes budgetter. Så er det højest sikrede lavere budget forpligtet til at overføre et vist anslået beløb til det højere budget. Disse penge vil gå til fonden for finansiel støtte til budgetter, hvorfra der tildeles tilskud, som bruges til at udligne budgetsikkerheden i andre territorier. Størrelsen af den negative overførsel vil blive fastlagt i forbindelse med udarbejdelsen af budgetter. Hvis det overføres fuldt ud af budgettet, er alle andre yderligere indtægter modtaget i løbet af budgetåret ikke genstand for tilbagetrækning.
Subsidier og tilskud
Nogle gange kan bistand til et lavere myndighedsniveau ydes i et helt andet format - i form af kontante trancher kaldet subsidier. De har et sæt karakteristiske træk:
- er udelukkende målrettet (i modsætning til subsidier, som kan bruges til at sikre eventuelle forpligtelser, der påtages af modtagere af midler fra budgetter på alle niveauer);
- leveres under betingelser fastsat af det magtniveau, der tildeler dem fra deres økonomiske ressourcer;
- givet for at opfylde de beføjelser, der er tildelt myndighederne - som er modtagere af penge;
- indebærer næsten altid medfinansieringsbetingelser, det vil sige, at det højere budget allokerer midler i en (norm alt større) procentdel af det samlede behov, og det lavere bidrager, og dækker saldoen med sine egne penge.
Forbundet bevilger norm alt penge i form af tilskud til gennemførelse af landsdækkende projekter. Et klassisk eksempel er programmet, der sørger for genbosættelse af mennesker fra faldefærdige og faldefærdige boliger. Beføjelserne til at skaffe boliger til borgerne er kommunernes opgaver. Forbundet tildeler på egne vilkår et tilskud til disse formål til regionerne, og de yder deres del af medfinansieringen og udfører alle nødvendige aktiviteter.
Udover subsidier er der en anden ret interessant type trancher fra højere til lavere budgetter, som kaldes tilskud. De er designet til økonomisk at sikre udførelsen af delegerede beføjelser. Årsagen til fremkomsten af denne form for pengestrømme er ret enkel: den lovgivningsmæssige fordeling af beføjelser, det vil sige pligter til at sikre de forfatningsmæssige rettigheder for indbyggerne i Rusland, fungerer ikke effektivt nok i alle tilfælde. Et klassisk eksempel er, hvordan almene skoler fungerer. Udgifter til den almindelige uddannelsesproces (løn, faglig omskoling, erhvervelse af pædagogiske visuelle hjælpemidler, pædagogisk litteratur) lovgivere tildelt de regionale myndigheder, og vedligeholdelse af skolebygninger, udbetaling af løn til teknisk personale - til kommunernes opgaver. Da skolerne arbejder direkte påland”, så er det lokale myndigheder, der er tættere og mere tilgængelige til at løse problemer i ordets fulde forstand. Derfor er der i de fleste regioner, på niveau med den regionale repræsentative magt, vedtaget relevante love, og de lokale selvstyreorganer i kommuner har fået beføjelsen til at gennemføre den almene uddannelsesproces. Derfor fungerer de allerede som grundlæggere af skoler, bygger eller tilpasser passende bygninger, ansætter lærerpersonale, der vil undervise skolebørn. Men pengene til at betale for eksempel lærernes løn kommer fra regionsbudgettet i form af et tilskud, og kommunen betaler for varme og forbrugt strøm fra egen pengepung.
Subventioner har også et sæt karakteristiske træk:
- De er, ligesom tilskud, udelukkende målrettede, og de penge, der kom til lærernes løn, kan ikke bruges på lønningerne til biblioteksarbejdere.
- Størrelsen af tilskuddet bør fuldt ud dække omkostningerne ved udførelsen af de delegerede beføjelser. Dets modtager kan, men er slet ikke forpligtet, til at rejse midler fra sin tegnebog for at finansiere de beføjelser, som det højere regeringsniveau lovligt har overført til ham. På samme måde kan modtageren, hvis han ikke har midler nok fra tilskuddet, kun udøve de delegerede beføjelser i det omfang, disse penge var nok til. For at vende tilbage til eksemplet med skoler ovenfor, kan dette billede præsenteres noget som dette: på kommunens område, baseret på antallet af tilgængelige skolebørn, er det nødvendigti løbet af året at gennemføre det almene uddannelsesforløb på ti skoler, mens midler fra regionsbudgettet kun blev overført til fem skoler. Derfor kan kommunen enten kun åbne fem skoler eller vedligeholde alle ti, men i seks måneder, eller halvere lønsummen. Under alle omstændigheder vil ansvaret ligge hos regionen.
Konklusion
Det russiske budgetsystem er ret stabilt i dag, men samtidig ville det være forkert at kalde det statisk. Bæredygtighed sikrer ensartethed i normer og love. De grundlæggende spilleregler på "budgetområdet" er blevet skrevet ned i lang tid og gennemgår praktisk t alt ikke kardinalændringer. Alle indgreb fra den næste reforms side vedrører forbedringen af nogle normer, som ikke er grundlæggende. Oftest er punkterne vedrørende klassificeringen af budgetindtægter og -udgifter sandsynligvis under forandring. Næsten hvert år i december opdaterer Finansministeriet til en vis grad anvisninger om brug af etablerede kodninger. Samme historie med indberetningsskemaer - enten fødes yderligere skemaer, så annulleres længe eksisterende skemaer, så returneres de igen. Men alle disse nuancer påvirker ikke grundlæggende stabiliteten af arbejdsbudgetsystemet. Derfor er det værd at håbe, at denne ordre vil fortsætte i fremtiden.
