Hver stat har sit eget budget. Definitionen af dette udtryk er velkendt for de fleste russiske borgere. I nogle tilfælde kaldes det statens "hovedfinanslov" eller "dokument". Der er dog også regionale og kommunale budgetter. Deres funktion er unik. Hvad er strukturen af budgetsystemet i Den Russiske Føderation? Hvordan vedtages statens "vigtigste" finanslov?
Begrebsdefinition
"Budget" er engelsk for "taske". Altså en vis reserve, som i dag oftest forstås som økonomisk. Det kan ejes af en stat, enhver af dens konstituerende regioner, en by, en familie eller en person. Der er et budget for en organisation, der måske ikke er relateret til staten. Det pågældende udtryk er universelt. Alle kan have deres egen budgetstruktur. Selvfølgelig lyder dette udtryk som regel i forhold til statslige anliggender. Hvad ville dens korrekte definition være?
Følgende er almindeligt blandt russiske eksperter. Et budget er en liste over indtægter og udgifter udarbejdet af regeringen i et land, en region eller en by i forhold til en bestemt tidsperiode, som er godkendt ifastsat ved lov. Beregning af indtægter og udgifter er som regel estimeret - hvilket afspejler det mest sandsynlige scenario.
I den russiske økonomi er den offentlige sektors rolle meget vigtig. Nogle eksperter definerer det som det førende. Og derfor kan ændringer i det eksterne miljø, der påvirker budgetindtægterne, betragtes som negative faktorer i udviklingen af den russiske føderations nationale økonomi og væksten i borgernes indkomster.
Budgetniveauer i Rusland
I russisk praksis er der flere niveauer af budgettering og udførelse - føderale, regionale og lokale. I enhedsstater kan det regionale niveau være fraværende. I dem, hvor traditionerne for føderalisme er særligt stærke, for eksempel i USA, kan selv kommunale budgetter opdeles i andre formater.
Der er en variant, hvor tallene for hvert niveau i det russiske budget er lagt sammen. Et generelt sæt finansielle indikatorer er dannet. I dette tilfælde opnås landets konsoliderede budget. Det bruges, hvis du skal lave en prognose eller beregning af makroøkonomisk karakter.
Budgettets indtægter og udgifter
Fra hvilke kilder tjener staten, regionen eller kommunen penge? Hvad er de vigtigste kilder til budgettet? Skatter, punktafgifter, afgifter og andre relaterede afgifter opgøres oftest som indtægt. De sendes uigenkaldeligt til statskassen. Selvom loven i en række tilfælde giver mulighed for en vis form for fradrag, hvorefter mekanismer, der er relativt tæt i form til at tilbageføre betalinger fra budgettet, stadig er involveret.
Udgifter omfatter midler, der i overensstemmelse med de normer, der er fastsat ved lov, er rettet til at finansiere de opgaver, der udføres af statslige og kommunale myndigheder. Samspillet mellem de enkelte objekter for at modtage disse midler kaldes budgetsystemet Budgetudgifter kan klassificeres efter to hovedkriterier. For det første er det deres afdelingstilknytning. Udgifter er i dette tilfælde grupperet ud fra fordelingen af bevillinger i forhold til konkrete modtagere. For det andet er en økonomisk klassificering også mulig. I dette tilfælde grupperes omkostningerne baseret på deres art, branchefokus.
Budgettets funktioner og betydning
Suppler definitionen af begrebet "budget" med oplysninger om, hvilke hovedfunktioner det udfører. For det første er det en retfærdig omfordeling af finansielle ressourcer inden for nationalindkomsten. Faktum er, at forskellige regioner i landet, hvis vi taler om Rusland, har et andet niveau af økonomisk udvikling. Hvor der er flere indtægter, går hjælpen til, hvor der er behov for økonomisk støtte. For det andet stimulerer budgettet udviklingen af den nationale økonomi ved at give borgere, der arbejder i offentlige myndigheder, købekraft. For det tredje sikrer det udviklingen af vigtige soci alt vigtige områder - uddannelse, medicin, hæren.
Struktur og niveauer af budgettet
Lad os overveje, hvordan statens budgetstruktur fungerer. Vi har navngivet dens funktioner ovenfor. For deres korrekte implementering er der behov for et passende system, der løser problemer foromfordeling af midler og efterfølgende kontrol med deres anvendelse. Budgettet er således en ressource, norm alt centraliseret, og sørger for et hierarki af emner, der bruger det.
Hvordan er magtfordelingen for udviklingen af statens økonomiske ressource? Hovedrollen her tilhører det føderale finansministerium. Hvordan foregår samspillet mellem center og forbundssubjekt inden for løsning af afdelingsproblemer? Det føderale ministerium er ansvarlig for arbejdet på uddannelsesområdet og udøver kontrol over strukturer af lavere rang. Tilsvarende - i andre afdelinger - Sundhedsministeriet, Indenrigsministeriet. Budgetstrukturen med hensyn til fordeling af midler mellem det føderale center og regionerne i Rusland ligner modellen for offentlig administration. Der er regionale afdelinger af det føderale finansministerium. De er betroet opgaven med at fordele og likviditetsstyring af budgetmæssige finansielle strømme.
Budgettet for regionen er således mestret i forløbet af direkte samspil mellem myndighederne for emnet af føderationen med statskassen. Samtidig definerer lovgivningen de kanaler, hvorigennem regionen selv kan genopbygge sine finansielle reserver. Budgettet for regionen og andre emner i forbundet kan genopbygges på bekostning af regionale skatter, såvel som andele modtaget fra visse typer føderale gebyrer.
Situationen er noget anderledes, hvis vi taler om det kommunale niveau. Byens budget og dets ledelse er stort set fjernt fra statenkompetencer. Kommunerne opfordres til at trække indtægter til genopfyldning på egen hånd. De vigtigste ressourcer til dette er salg af ejendom ejet af byen eller distriktet samt bet alte tjenester leveret af kommunale institutioner. I nogle tilfælde modtager niveauet af det lokale budget yderligere bevillinger fra staten. Også den kommunale statskasse genopbygges på bekostning af skatter, der er indsamlet i overensstemmelse med lovgivningen - direkte eller som fradrag i henhold til lovgivningsmæssige retsakter fra strukturerne i Federal Tax Service. Det er muligt at genopbygge byens budget på bekostning af visse typer statsgebyrer, som opkræves af banker, der opererer i kommunens område.
Kommunale budgetter kan ligesom deres føderale modstykke have et konsolideret format. Det vil sige at være et sæt af tilsvarende indtægter og udgifter, der afspejler individuelle afregninger. Hvis budgetterne til gengæld kan dannes af bosættelser beliggende på deres territorium. Udviklingen af disse lokale finansielle dokumenter kan udføres uafhængigt af selvstyreorganer.
Kommunernes opgave er at sikre den nødvendige balance mellem lokale budgetter, overholdelse af de krav, der er fastsat på føderal lovgivningsniveau. Dette inkluderer en politik inden for løsning af problemer med underskudsudførelse af finansielle planer, gældsforpligtelser.
Hovedområdet for samspil mellem kommuner og statslige organer på det budgetpolitiske område er rapporteringen af den første iforhold til den anden. I overensstemmelse med den procedure, der er fastsat i de relevante retsakter, sender kommunerne rapporter til de regionale myndigheder om, hvordan det lokale budget gennemføres.
Underskud og overskud
Budgettet kan være underskud, overskud og balanceret. I det første tilfælde er indkomsten for samme periode lavere end udgifterne. I det andet tilfælde - tværtimod. I den tredje observeres lighed (med de mindst tilladte afvigelser). Blandt økonomer anser mange eksperter et underskud for at være normen (forudsat at det ikke er særlig stort). Det planlagte budget er i mange tilfælde som standard udarbejdet på denne måde. Som regel er der i etablerede, konkurrencedygtige økonomier altid noget at gøre op med. Hvad?
For det første er dette spørgsmålet om forskellige slags værdipapirer (norm alt statsobligationer). Investoren køber dem til gengæld for en vis forpligtelse (norm alt er dette betaling af renter efter et stykke tid), staten bruger de modtagne midler til at kompensere for budgetunderskuddet. Rusland har også sådanne obligationer.
For det andet kan det være budgetlån. Disse er tildelinger, der kan opnås fra regionale og kommunale finansielle reserver.
For det tredje kan centralbanken hjælpe budgettet ved at stille de nødvendige midler til rådighed.
Ovenstående underskudsgenopfyldningsmekanismer er interne. Men der er også eksterne ressourcer. Disse omfatter:
- salg af obligationer på det internationale marked;
- tiltrækning af lån fra udenlandske private strukturer;
- lån fra udenlandske regeringer;
Ofte aktiveres interne og eksterne mekanismer samtidigt. Mange eksperter mener, at jo mere tillid nationale og internationale kreditorer har til statens økonomi, jo mindre frygt kan regeringen have for budgetunderskuddet. Derfor mener analytikere, at der ikke er nogen mening i at blive overrasket over, at mange udviklede lande, inklusive USA, har en statsgæld svarende til 100 % af BNP og endnu mere. Det betyder, at kreditorerne har tilstrækkelig tillid til stabiliteten i økonomierne i de lande, hvor de køber obligationer. Der er dog også et modsat synspunkt. Ifølge den kan indbetalinger til budgettet gennem lån ikke ydes på ubestemt tid. Før eller siden vil staten løbe tør for ressourcer til at betale udlandsgæld.
Sådan vedtages det russiske budget
Efter at have overvejet, hvad et budget er, definitionen af dette udtryk, lad os undersøge, hvordan det accepteres. Om eksemplet med mekanismer, der opererer i Rusland. Først om, hvordan budgettering fungerer.
Den pågældende procedure indebærer at bestemme den nødvendige mængde midler, som staten har brug for til at finansiere arbejdet i afdelinger, der er ansvarlige for at løse visse problemer. Budgetforslaget er udviklet af Ruslands finansministerium. Som regel begynder arbejdet med budgettet for et bestemt år i januar det foregående år.
Først og fremmest modellerer finansministeriet forskellige scenarier, inden for hvilke landets økonomi kan udvikle sig. Hvis de godkendes af regeringen, begynder afdelingen at udarbejde indtægtskilderne og strukturenudgifter. Det er vigtigt at nå at gøre dette inden 15. juli. Herefter sendes budgetforslaget igen til behandling i regeringen. Han har en måned til at komme med forslag til færdiggørelse af dokumentet. Efter - budgettet går til statsdumaen til behandling. Denne proces foregår i flere faser.
For det første studerer statsdumaens deputerede selv budgetforslaget. Det involverer også eksperter inddraget af Budgetudvalget. Dernæst sendes dokumentet til andre strukturer i statsdumaen, til præsidenten og til regnskabskammeret, så en konklusion er givet. Efter at have gennemgået alle disse stadier, begynder godkendelsen af budgettet.
Budgetgodkendelsesproces
Denne proces, såvel som forberedelsen af statens vigtigste finansielle dokument, begynder i statsdumaen. Der er fire aflæsninger i alt.
Som en del af det første diskuterer statsdumaens deputerede budgetkonceptet, sammenligner det med prognosen for udviklingen af landets økonomi samt med prioriteringer i skattepolitikken. De vigtigste karakteristika ved dokumentet er ved at blive undersøgt - indtægtskilder, udgifter, tilstedeværelsen eller fraværet af et underskud i budgetgennemførelsesplanerne.
Ved andenbehandlingen godkendes udgiftsposter efter den etablerede klassifikationsordning. Værdien af fonden til støtte for emnerne i Den Russiske Føderation bestemmes. Den periode, hvor statsdumaen skal have tid til at overveje budgettet ved andenbehandlingen, fra det øjeblik det blev vedtaget i løbet af de første - 15 dage.
Som en del af tredjebehandlingen fastlægges specifikke udgiftsposter, og de afdelinger, der er ansvarlige for den korrekte anvendelse af midlerne, fastlægges. Den periode, inden for hvilken statsdumaen skal mødes fra tidspunktet for vedtagelsendokument ved andenbehandlingen - 25 dage.
Fjerdebehandlingen omfatter overvejelser om mulige ændringer til budgettet. Vi undersøger også muligheder med fordeling af indtægter og omkostninger på kvartalsbasis.
Efter alle faser af diskussionen i statsdumaen sendes budgetforslaget til det russiske parlaments overhus - Føderationsrådet. Hvis senatorerne accepterer dokumentet, sendes det til statsoverhovedet til underskrift. Derefter får den status af en føderal lov. Fra og med næste år vil bestemmelserne i den begynde at blive implementeret.
Budgetudførelse
Budgettet er en lov, der skal håndhæves korrekt. Den ansvarlige afdeling er det føderale finansministerium, som er ansvarlig over for Den Russiske Føderations regering. Nogle eksperter understreger især, at under gennemførelsen af budgettet kan udøvende magtstrukturer ikke foretage ændringer i dokumentet. De skal have status som føderale love, som også vedtages med deltagelse af statsdumaen, føderationsrådet og præsidenten. Budgettet er et dokument, der som standard forudsætter implementering i sin oprindelige form. Hvis der er behov for at revidere udgiftsposterne i statens vigtigste økonomiske dokument (som regel taler vi i sådanne tilfælde om deres reduktion), så implementeres sekvestreringsproceduren. I Den Russiske Føderation er dens særegenhed sådan, at hvis myndighederne vedtager en passende beslutning, så reduceres budgetudgifterne i alle henseender - i hver måned fra det øjeblik, loven om sekvestration blev vedtaget, indtil årets udgang.
Kontrollér, hvordan budgettet udføres, dog begge deleafdeling. Hvis det er repræsentative strukturer, så taler vi om parlamentarisk kontrol. Hvis disse er afdelinger, der er ansvarlige over for regeringen, kaldes det tilsvarende tilsyn administrativt.
Den parlamentariske kontrols funktioner er tildelt Regnskabskammeret. Denne afdeling har bemyndigelse til at foretage inspektioner - i ministerierne, strukturer, der er underlagt dem, samt i virksomheder, der på den ene eller anden måde kan være involveret i gennemførelsen af budgettet. Regnskabskammeret forpligter sig til at indsende kvartalsvise rapporter til de lovgivende strukturer om, hvordan den vigtigste statsfinanslovgivning bliver implementeret. Også dette parlamentariske organ afgiver udtalelser om den rapport, som regeringen har genereret, og som også vedrører fremskridtene i budgetgennemførelsen.
Hvordan udføres lignende procedurer på region alt og kommun alt niveau? Generelt svarer procedurerne til dem, der udføres af de føderale myndigheder, med forbehold for overholdelse af Den Russiske Føderations budgetkodeks.
De største forskelle kan observeres i de procedurer, der udføres på kommun alt niveau. Så for eksempel i en række byer og regioner i Rusland er byens borgmesters rolle den førende, noget ligner præsidentens position i forhold til andre myndigheder. Men der er kommuner, hvor forv altningschefens stilling er ret nominel. Det lokale parlament spiller en mere betydningsfuld rolle dér.
Det særlige ved godkendelsen og behandlingen af kommunale budgetter er, at alle fakta i forbindelse med denne proces skal offentliggøres officielt. Dette gælder for allestadier af de lokale myndigheders arbejde. Med udgangspunkt i beslutningen om, at budgettet godkendes, og afsluttende med en beretning om gennemførelsen af kommunens økonomiske hoveddokument. De oplysninger, der skal offentliggøres, omfatter også kvartalsvise oplysninger om, hvordan budgettet udføres.
Tilskud, tilskud eller tilskud?
Efter at have besluttet budgettets rolle, efter at have studeret essensen af dette fænomen, vil det være nyttigt at gøre dig bekendt med nogle udtryk relateret til statens vigtigste finansielle dokument. Blandt russiske eksperter bruges nogle af dem regelmæssigt.
Det er godt at vide, hvad subsidier er. Dette udtryk i Rusland refererer til midlerne fra budgettet på et niveau til fordel for et andet. Der er behov for tilskud i tilfælde, hvor genstanden for deres modtagelse skal dække faktiske udgifter. Denne foranst altning af budgetstøtte ydes gratis.
Begrebet "tilskud" bruges ofte i samme sammenhæng som "tilskud". Nogle gange identificeres endda disse to begreber. Men dette er ikke sandt. Tilskud i Rusland forstås norm alt som midler, som budgettet for et niveau overfører til et andet også gratis, dog til bestemte, specifikke formål.
Begge vilkårene nævnt ovenfor er tæt på "tilskud". Men forskellene mellem det, et tilskud og et tilskud, er mærkbare. Formålet med at modtage midler kan ikke kun være budgettet for et andet niveau, men også et individ eller en organisation. Nøglekriteriet i dette tilfælde er statens oprindelse af kapital. norm alt et tilskudDette er en delvis tilbagebetaling. Det er underforstået, at finansieringsobjektet også finder andre indtægtskilder.
Der er et andet interessant fænomen - et budgetlån. Dette er ydelsen af statslig finansiel støtte, til gengæld på et fuldt refunderbart grundlag.
