De prioriterede udviklingsområder, hvis liste vil blive givet nedenfor, er blevet endnu et forsøg fra landets ledelse på at følge den kinesiske vej. Det involverer dannelsen af særlige områder, de såkaldte økonomiske lokomotiver. Dernæst vil vi overveje, hvad de prioriterede udviklingsområder i Rusland er, og hvad de er til for.
Historisk baggrund
I begyndelsen af 90'erne foreslog regeringen en liste over prioriterede udviklingsområder. Men som historien viser, blev de udviklede programmer aldrig fuldt implementeret. I 1991 blev der vedtaget en lov, der regulerer tilstrømningen af udenlandske investeringer til den indenlandske økonomi. Dens bestemmelser fastlagde visse fordele for visse udenlandske iværksættere. Det var især meningen, at en forenklet registreringsprocedure, reducerede afgiftssatser, langtidsleje til en lav pris, en visumfri ordning og en nedsættelse af toldafgifterne. Siden 1996 er SEZ'er blevet oprettet i landet. Så den første specielle zone blev dannet i Kaliningrad-regionen, den anden - i Magadan. Tildet sidste program blev udviklet indtil 31. december 2014. Der har dog ikke været nogen succes med implementeringen. Et lovudkast om en særlig zone inden for Baikal-Amur jernbanelinjen blev også vedtaget. Programmets skæbne er heller ikke kendt.
Initial Development
Ud af 17 oprettede særlige zoner blev kun 6 succesrige. De mest problematiske var turistområder. Som Tretyakov, generaldirektør for OAO SEZ, bemærkede, skyldtes dette en forkert valgt metode. Faktisk blev der ikke diskuteret noget med investoren, han fik ikke ret til at vælge et sted for gennemførelsen af programmet. Derudover er havneområder heller ikke aktivt i udvikling. Eksperter antyder, at dette kan skyldes regionernes modvilje mod at engagere sig i deres promovering.
Ny runde
På trods af tilbageslagene fortsatte udviklingen af specielle zoner. På nuværende tidspunkt kan nogle SEZ'er udvides til region alt niveau. Særlige zoner anses for at være et ret fleksibelt værktøj til at tiltrække økonomiske ressourcer til økonomien. Under Medvedevs præsidentskab blev der vedtaget en lov, hvis bestemmelser regulerede dannelsen og funktionen af territoriale udviklingszoner. Således blev et nyt koncept introduceret. ZTR er en del af faget, hvor der skabes gunstige betingelser for investorernes aktiviteter. Formålet med sådanne zoner var at fremskynde den socioøkonomiske udvikling af regionen. Skabelsen af gunstige betingelser indebar ydelse af statsstøtte til investorer. Hun så dog noget udmere beskedent end forudset i 1991-udkastet. Forv altningen af sådanne zoner skulle udføres af en særligt dannet administration. I øjeblikket er der etableret ZTR'er i 20 regioner.
fjerde forsøg
I en af sine taler til Forbundsforsamlingen foreslog præsident Putin oprettelsen af avancerede udviklingsområder. Han tilføjede en række lokaliteter til listen over allerede eksisterende regioner. Samtidig udpegede formanden prioriterede områder. Især ifølge ham fortjente Fjernøsten, et område med avanceret udvikling, fjernt fra centrum, særlig opmærksomhed. Blandt de områder, der kræver investeringer, nævnte præsidenten også Sibirien, især Khakassia og Krasnoyarsk-territoriet. Statsoverhovedet foreslog også betingelser for, at det prioriterede udviklingsområde vil være attraktivt for investorer. De diskuterede især femårige skatteferier, en reduceret sats for forsikringsbidrag, en forenklet procedure for at passere gennem tolden, tilslutning til elnettet og opnåelse af byggetilladelser. Derudover bør der udvikles et klart program, i overensstemmelse med hvilket territoriet for avanceret udvikling vil fungere. Fjernøsten kræver opførelse af relateret infrastruktur. Denne opgave vil blive implementeret på bekostning af den relevante fond.
Hvad er forskellen mellem SEZ og ASEZ?
Territoriet med avanceret udvikling har i overensstemmelse med reglerne en lidt anden status end den særlige zone. Det er ikke tilladt at oprette sådanne bydele i samme område. Som sådan forskelle territorium ud overhar ingen udvikling fra SEZ. Måske kan den eneste forskel betragtes som driftens varighed. Så en særlig zone bør fungere i 20 år, et område med avanceret udvikling i 12 år.
Bill: generelle oplysninger
Dens handling er rettet mod at etablere en juridisk ordning for de områder, der er under overvejelse. Støtteforanst altninger for virksomheder-investorer er blevet vedtægtsmæssigt defineret. Derudover regulerer den føderale lov "om territorier med avanceret udvikling" alle andre relationer, der vedrører disse områder.
Etableret definition
Territoriet med prioriteret udvikling er en region i det fjernøstlige føderale distrikt, hvor der er etableret særlige juridiske regimer for iværksætteraktiviteter og andre aktiviteter. Dannelsen af denne zone udføres på bekostning af de føderale og lokale budgetter såvel som andre kilder. Den normative lov fastlægger en særlig procedure for dannelsen af et prioriteret udviklingsområde. Primorsky Krai får en særlig status. I overensstemmelse hermed fastlægges beboernes juridiske status og detaljerne i deres kommercielle og andre aktiviteter.
Juridisk ordning
Loven om prioriterede udviklingsområder fastsætter:
- Fremragende lejepriser.
- Særlig rækkefølge for arealanvendelse.
- Skatte- og forsikringsfordele.
- Særlig procedure for statskontrol, kommun alt tilsyn.
- Foretrukken tilstand for forbindelse tilforskellige infrastrukturfaciliteter.
- Levering af særlige offentlige tjenester.
- Brug af ordningen med frit toldområde.
- Muligheden for at tiltrække udenlandsk kvalificeret personale på præference- og accelereret basis.
- Brug af sanitære og tekniske forskrifter efter eksemplet fra de mest udviklede OECD-lande.
Administrativt apparat
Loven om prioriterede udviklingsområder fastlægger særlige beføjelser til offentlige myndigheder. Inden for distrikterne bør særlige enheder i de udøvende og andre organer (Federal Tax Service, Ministeriet for Nødsituationer, Ministeriet for Indenrigsanliggender og så videre) fungere. På grund af etableringen af en særlig procedure vil det generelle administrationsniveau i regionen blive øget, efter eksemplet med lignende zoner i fremmede lande.
Benefits
Siden 2014 er en særlig skatteordning blevet indført i Irkutsk-regionen, Transbaikalia, Fjernøsten og Buryatia. Det var planlagt at reducere personlig indkomstskat til 7%, indkomstskat - op til ti. Samtidig skulle den i løbet af de første fem år lave det sidste nul. Men i dette tilfælde bemærkede eksperterne en vis modsigelse. Medvedev pegede især på en særlig skatteordning, som skulle have til formål at stimulere ikke-råvareeksport. En række regeringsforanst altninger påvirkede igen afgiften på udvinding af jernholdige og ikke-jernholdige metalmalm, kul og guld. Til dato er der ikke udviklet en enkelt retning. Dette skaber visse muligheder for "indflydelsesgruppers" aktiviteter.
Flytning af virksomheder
Efter Medvedev annoncerede styrkelsen af beføjelserne til Ministeriet for Udvikling af Fjernøsten, tilbød denne afdeling, ved at benytte lejligheden, at overføre alle aktier i Fonden til Udvikling af Baikal- og Fjernøstlige regioner til staten. Faktisk fungerer det som et datterselskab af Vnesheconombank. Overdragelsen af aktier vil således kun betyde en omfordeling af ressourcerne. Samtidig fremsatte ministeriet et forslag om at danne yderligere institutioner. Især t alte de om JSC "Far East", en autonom non-profit organisation "Agentur for støtte til eksport og tiltrække investeringer i Far Eastern Federal District", samt ANO "Agentur for udvikling af arbejdskraftressourcer".
Som et resultat, sammen med den foreslåede lukning af de særlige økonomiske zoner i Magadan-regionen og Sovgavan i Khabarovsk-territoriet, kan vi notere forskydningen af ministeriet for økonomisk udvikling fra territoriet i det fjernøstlige føderale distrikt. De tilgængelige ressourcer vil således blive koncentreret i hænderne på Ministeriet for Udvikling af det russiske Fjernøsten.
Investering og beskæftigelse
Udviklingen af Fjernøsten-regionen kræver omkring 3,3 milliarder rubler. Dette tal er fastsat for perioden frem til 2020. Af det, omkring 170 milliarder rubler. planlagt til 2014. Eksperter bemærkede begyndelsen af kampen for tildelte midler i det føderale center. Regeringen selv giver i dag fortrinsret til Ministeriet for Udvikling af Fjernøsten. Det ønsker nogle store statsejede virksomheder dog formentlig ikke. Et af de planlagte tiltag eransættelse af personale i enkeltindustribyer. Vi mener især ansatte i AvtoVAZ. Derudover indføres en udsættelse fra hæren for indbyggere i Fjernøstens føderale distrikt og borgere, der er flyttet dertil.
Konklusioner
Teoretisk set, som eksperter siger, med implementeringen af alle eller i det mindste de fleste af de foreslåede foranst altninger, kan Fjernøsten-regionen blive til et territorium, der er fundament alt anderledes end resten med en særlig administrativ og skattemæssig status. Nogle eksperter siger endda, at FEFD kan blive en analog af Hong Kong. Om dette bliver implementeret i praksis er dog endnu ikke klart. I øjeblikket er der ikke engang forudsætninger for noget, der ligner begrebet "én stat - to systemer." Skeptikere mener, at det prioriterede udviklingsområde kan forblive i planerne, såsom nationale projekter, fordobling af BNP og andre urealiserede programmer.
Meninger og forslag
Som M. Abyzov bemærkede, har statens regering til hensigt at konkurrere selv med de nydannede territorier med prioriteret udvikling i Korea, Japan og Kina. På et af møderne i ministeriet blev et nyt koncept præsenteret for organisering af ekstrabudgettære indtægter af midler i Trans-Baikal-regionen og det fjernøstlige føderale distrikt. Forskere t alte også på mødet. De foreslog at forbedre udviklingen af geologisk udforskning, at danne terminaler og så videre. Et af forskernes forslag blev set som praktisk t alt revolutionerende. Især t alte forskere om oprettelsen af midler til udviklingen af Fjernøsten-regionen og Sibirien, som ville koncentrere 20-25% af den samlede eksportoverskud af de udvundne råvarer uden overførsel til "centret". Denne idé blev udtrykt af Vladislav Inozemtsev. Senere blev det fremsat på et regeringsmøde af Igor Slyunyaev (minister for regional udvikling).
Eksperter bemærkede helt med rette, at strategiske konceptuelle dokumenter bør vedtages for en vellykket gennemførelse af de stillede opgaver. Blandt de andre forslag fra ministeriet for regional udvikling var ideen om at forbedre transportnettet, som skulle tildeles 300 milliarder rubler. Derudover blev regeringsembedsmænds opmærksomhed henledt til Magadan-regionen. Det blev således foreslået at bygge en isfri havn på dets territorium (i Provideniya-bugten eller i selve Magadan). Samtidig begyndte transportministeriet at forberede de nødvendige ændringer til bestemmelserne i skatteloven. De bør omfatte kompensation for omkostningerne til havneoperatører, hvilket vil finde sted i tilfælde af konstruktion af havnekontrolpunkter, hvilket fremskynder behandlingen af varer betydeligt.
Afslutningsvis
På trods af tidligere tilbageslag erklærer regeringen i dag en klar forpligtelse til at følge op. Loven om nye områder skal stadig forbedres. Den definerer imidlertid allerede de vigtigste aspekter vedrørende dannelsen og den efterfølgende funktion af disse områder. Af ikke ringe betydning er det administrative apparats aktivitet direkte i selve FEFD. Det bør sigte mod at fremme og støtte regeringsforanst altninger. Med alles fælles arbejdeberørte departementer og ministerier, iværksættere og borgere er mere tilbøjelige til at lykkes inden for en kortere tidsramme. Hovedopgaven i dag er, sammen med at tiltrække investeringer, at skaffe befolkningen arbejde. For at gennemføre denne opgave er det nødvendigt at skabe optimale arbejdsforhold på nye og eksisterende virksomheder. Det kan blive nødvendigt at etablere yderligere statsgarantier for befolkningen.
