Budget er et begreb, der kan fortolkes meget bredt. Men oftest bruges det, når det kommer til offentlige anliggender. Hvilke budgetformer fungerer i øjeblikket i Rusland? Hvor ligner de dem, der findes i verdens praksis?
Hvad er et budget
I bred forstand afspejler budgetkonceptet enhver kilde, der indeholder en ressource i form af kontanter. Men som regel bruges dette udtryk i forbindelse med offentlig finansiering, som vi allerede har sagt. Og i dette tilfælde afspejler begrebet budget måske ikke så meget kilden til noget som hele systemet, inden for hvilket pengestrømme styres.
Offentlig sektor er ofte imod kommerciel. Hvorfor? Denne opdeling, må det siges, er ret betinget. Både forretnings- og budgetstrukturer omhandler finansielle strømme, indtægter, udgifter og salg. Nogle embedsmænds iværksætterånd (vi taler uden nogen undertekst) vil nogle gange give odds til erfarne forretningsmænd. Hvad er den grundlæggende forskel? Det vigtigste kriterium, der adskiller virksomhed fra budgetstrukturer, er formålet med at etablere en økonomiskaktive fag - virksomheder, sociale institutioner, ledelsesorganisationer. I tilfælde af en virksomhed er dette overskud til fordel for ejeren, som så kan fordele det, som han finder passende. Hvis han vil, vil han lade ham løse sociale problemer, og hvis ikke, vil han købe en yacht eller et hus på en ø i Middelhavet.
Hvis vi taler om budgetstrukturer, så er formålet med deres etablering udelukkende sociale opgaver, såvel som dem, der er relateret til opretholdelsen af statens suverænitet som sådan, gennemførelsen af den sociale kontrakt indgået mellem myndigheder og borgere. Når staten tjener penge (sælger olie, opkræver skatter osv.), gør dette for at lede provenuet til at betale lønningerne til lærere, læger, sikkerhedsembedsmænd og militæret.
Dermed er statens finansielle budget en ressource, som den faktisk fungerer på grundlag af. Hvordan opbygger regeringen et pengestrømsstyringssystem? Nu vil vi studere dette aspekt.
grundlæggende principper for statsbudgetpolitikken
Mange lande i verden, inklusive Rusland, har et føder alt budget. Det indebærer det finansielle system, som er under de højeste myndigheders jurisdiktion - regeringen, præsidenten, parlamentet. Afhængigt af strukturen af det politiske system, styreformer, kan budgetter også være regionale, kommunale (som i Rusland) eller have andre lokaliserede muligheder.
På hvert niveau af budgettet arbejder de relevante statslige institutioner pågenerering af indtægter, samt styring af pengestrømme i form af udgifter. Måske "interbudgetær" interaktion. Ofte kommer det til udtryk i gensidig bistand mellem strukturer på forskellige niveauer. For eksempel, når tilskud, tilskud, tilskud sendes fra det føderale budget til fordel for regionale eller kommunale, eller lån udstedes på en passende måde.
Strukturen af det russiske budget
Lad os overveje, hvordan det finansielle budget er arrangeret (i den forstand, at vi med dette udtryk mener statens dannede system for pengestrømsstyring) i Rusland. Den vigtigste lovgivningskilde, der regulerer dette område, er budgetloven. Ifølge denne retsakt er strukturen af det statsfinansielle system bygget på fire hovedniveauer: føderale, regionale, lokale og lokale (nogle eksperter kombinerer de to sidste, men de er angivet separat i loven).
På det første niveau kontrolleres finansielle strømme af henholdsvis de føderale myndigheder. De administrerer også indtægter og udgifter inden for deres kompetence. På anden fase styres finansielle strømme af myndighederne i de konstituerende enheder i Den Russiske Føderation - republikker, territorier, regioner. På den tredje - kommuner (distrikter, byområder). På den fjerde - lokale bosættelser (landsbyer, landsbyer).
Der er et koncept om "konsolideret budget". Det kan anvendes i to sammenhænge. Når det kommer til den samlede sum af indtægter og udgifter i finansielle systemerkommuner, deres lokale bygder og hele regionen, så dannes et region alt konsolideret budget. Til gengæld udgør deres helhed for alle emner i føderationen, såvel som mængden af finansielle strømme, der forv altes af de højeste myndigheder, det konsoliderede budget for Den Russiske Føderation.
Blandt de politiske institutioner, der udfører en nøglefunktion, der forbinder økonomistyringssystemer på forskellige niveauer, er det føderale finansministerium. Dette udøvende organ, både på højeste niveau og i forbindelse med uddelegering af beføjelser til regionerne, udfører funktionen som kontantstøtte til budgetoverførsler, sikrer den korrekte beregning af procedurer i forbindelse med udvikling af finansiering.
Center og regioner
Hvordan sammenlignes budgetmyndighedernes beføjelser på forskellige niveauer? Før vi studerer dette aspekt i den russiske kontekst, lad os overveje, hvilke modeller der findes i verden, inden for hvilke en sådan fordeling forekommer. Og der er to af dem. I det videnskabelige samfund kaldes de decentraliserede og samarbejdsvillige.
Med hensyn til det første, spiller det føderale budget hovedsagelig rollen som "anden plan" i det. Regionale myndigheder har en ret stor autonomi i dannelsen af deres egne kapitalstyringssystemer, opkræver hovedparten af skatter (og har i nogle tilfælde ret til at etablere deres egne). Det føderale center blander sig ikke aktivt i regionale budgetprocesser. Begrebet statsbudgettet i lande, hvor et decentraliseret system praktiseres (dette er Japan, USA), somsom regel er knyttet til programmer af forsvarskarakter, finansiering af infrastrukturprojekter af national betydning. Regionale og kommunale magtstrukturer er ansvarlige for økonomisk støtte til lokale sociale opgaver.
Den største ulempe ved dette system er, at der i de lande, hvor det anvendes, praktisk t alt ikke findes nogen såkaldt "budgetudligningsinstitution", hvor der ydes bistand til de regioner og lokale bosættelser, der oplever indkomstproblemer (norm alt fra det føderale center).
I det kooperative system er der til gengæld en mærkbar centralisering. Budgetkonceptet i de lande, hvor det bruges, er som regel forbundet med offentlig kapital på niveau med de højeste myndigheder. I sådanne systemer udvikles til gengæld "budgetudligning". Således er regionale og lokale strukturer meget mindre bekymrede over effektiviteten af indtægtsopkrævningen end under et decentraliseret system (desuden kan reglerne, der inkluderer den nationale budgetlovgivning, pålægge dette væsentlige begrænsninger).
Hvordan fordeler man beføjelser?
I hvilke tilfælde vælger en stat en decentraliseret model, og i hvilke tilfælde - en kooperativ? Den første mulighed bruges som regel i tilfælde, hvor ressourcetilgængeligheden i landets regioner er omtrent den samme eller sammenlignelig. Myndighederne kan være sikre på, at skatten pr. indbygger betales nogenlunde ens, og borgernes indkomster er også nogenlunde lige store. Den kooperative model derimodanvendes, hvis forskellen i regionernes økonomiske udvikling er mærkbart udt alt. Den nuværende fase af Ruslands økonomiske udvikling er mere egnet til anvendelsen af denne særlige model.
Men samtidig indeholder den russiske budgetlov bestemmelser, der kan indikere en ret stor uafhængighed af regionerne med hensyn til kapitalforv altningspolitik. Lad os overveje dette aspekt mere detaljeret.
Uafhængighed af budgetter i Rusland
Uafhængighed af budgetter på forskellige niveauer i Den Russiske Føderation tyder på, at lokale myndigheder (i regioner eller kommuner) har et sæt af visse rettigheder. Og dette er på trods af, at begrebet budget i Rusland næsten altid er forbundet med de højeste organer af statsmagt. Hvad er udtryk for de pågældende regioners og kommuners selvstændighed?
Først og fremmest er det retten til at administrere budgettet, de økonomiske reserver, som lokale myndigheder har på egen hånd. Det vil sige, at det føderale center har en begrænset ressource til at gribe ind i lokale beslutninger i forbindelse med finansieringen af visse projekter. Desuden kan budgetfinansiering fra regioner og kommuner udføres på bekostning af deres egne kilder. Og det er generelt velkomment. Den ideelle mulighed er, når en region eller by kan klare sig uden tilskud og tilskud.
Et andet vigtigt kriterium for russiske budgetters uafhængighed er det faktum, at de vedtages separat på hvert af de respektive politiske magtniveauer. På føder alt plan er regeringen i Den Russiske Føderation, Statsdumaen, Føderationsrådet involveret i dette, ogRuslands præsident. Regionerne har deres egne lovgivende og udøvende organer ligesom kommuner.
Det næste punkt, der afspejler uafhængigheden af niveauerne for styring af statens pengestrømme, er den lovgivningsmæssige konsolidering af retten til at opkræve visse skatter. Regioner og kommuner har også beføjelse til at bestemme budgettets indtægts- og udgiftsposter efter eget skøn. Lad os overveje aspektet vedrørende begge lidt mere detaljeret.
Budgettets indtægter og udgifter
Hvordan genererer budgetter på hvert niveau indtægt? Dybest set er der tale om forskellige former for skatter og afgifter. Lovgiveren bestemmer, hvilken slags kommune, region eller føderal magtstruktur, der vil indsamle. Skatter og budget er områder, der hænger stærkt sammen. Udgifterne afspejler til gengæld den sociale orientering af statens finanspolitik, som overføres til regioner og kommuner (samt behovet for at opretholde centrale politiske institutioner). I Rusland er de forbundet med monetær støtte, hovedsageligt på områder som:
- education;
- medicin og velfærd;
- forsvar;
- arbejde fra retshåndhævende myndigheder;
- fungerende magtinstitutioner.
En vigtig nuance: pensionsordninger omtales formelt som en ekstrabudgetpolitik. FIU'en og adskillige NPF'er har deres egne finansielle reserver.
Udgiftsstrukturen, som er typisk for det russiske budgetsystem, kan falde sammen med den i en række andre lande, men er ikke udelukketmuligheder, når der også vil være masser af forskelle. Det hele afhænger af, hvilket system for offentlig finansforv altning der praktiseres - decentraliseret eller kooperativt. I det første tilfælde afhænger f.eks. områder som medicin og uddannelse måske slet ikke af budgettet, de er private.
Fair budget: Russisk scenario
Lad os overveje det vigtigste, ifølge mange eksperter, aspekt af offentlig finansforv altning - netop den "budgetudligning". Gennem hvilke mekanismer udføres det i Rusland? Hvilken slags bistand kan regioner, kommuner regne med, hvis deres hovedbudget ikke har tilstrækkelige indtægter, og udgifterne fortsat er relevante?
De vigtigste mekanismer, der er tale om, vil være som følger.
- Lokale budgetter modtager en vis procentdel (der er normer bestemt af love) fra de skatter, der skal rettes til højere niveauer af statens finansielle mekanisme.
- Tilskud fra finansielle støttefonde - region alt, distrikt.
- Subsidier, tilskud og tilskud fra statslige finansielle institutioner på andre niveauer.
Imaginær lokalitet
Således kan konceptet med et lok alt budget være ret vilkårligt. Det er ikke ualmindeligt, at en bestemt region, by eller lille bebyggelse, grundet objektive faktorer af socioøkonomisk eller politisk karakter, overvejende er støttet. Den indeholder måske slet ikke lokale midler. Men samtidig relativtDen lokale enhed vil stadig have uafhængighed i fordelingen af budgetmidler - vi har beskrevet ovenfor, hvilke rettigheder den har i denne henseende.
En variant er mulig, hvor lokale budgetter modtager et målrettet tilskud. Det kan eksempelvis være finansiering af samfundsmæssigt betydningsfulde projekter. I dette tilfælde er det vigtigt for kommunen først og fremmest at garantere gennemførelsen af det relevante program i overensstemmelse med de standarder, der er vedtaget på føder alt og region alt niveau.
Fair budget: verdens praksis
Overvej nu de mekanismer, hvorved "skatteudligning" udføres i andre lande.
Der er en mulighed, hvor visse regioner får ret til at udføre økonomiske aktiviteter inden for rammerne af specifikke økonomiske regimer, hvorunder der for eksempel kan være skattefordele. Denne form for støtte praktiseres i Kina, Australien og nogle lande i Stillehavsregionen. Den anden mekanisme er at subsidiere forskellen mellem forventet indkomst og real (normativ) indkomst. Det tredje mulige scenario er, at det føderale center forsyner regionerne med pengestrømme baseret på den estimerede indsamling af indkomst (i praksis den forventede dynamik i skattebetalinger og deres forudsagte værdi).
