Udførelse af statsbudgettet er en nøglekomponent i styringen af økonomien i det moderne Rusland. Denne proces indeholder mange nuancer. Vil regeringen i Den Russiske Føderation klare udfordringerne på markedet? Hvor kritisk er et underskudsbudget, og hvordan gør man det til et overskud?
Hvad er statsbudgettet
Udtrykket "budget" kommer fra det engelske budget ("pung"). Dette er et sæt af indtægter og udgifter i landet for en bestemt periode (norm alt et år), udarbejdet i form af et særligt skøn. Ved udarbejdelsen af budgettet er kilderne til kontantindtægter til statskassen angivet, og udgiftsstrukturen dannes. Hvem har disse ansvarsområder?
Ruslands budget er lavet af landets regering og godkendt af parlamentet. Ved udgangen af hvert regnskabsår aflægger den højeste udøvende myndighed beretning om gennemførelsen af statsbudgettet. Resultatet af udbetalingen kan variere. For det første kan det være i underskud (udgifterne er højere end indkomsterne). For det andet kan udførelsen af det vigtigste statslige økonomiske skøn være i overskud (når indtægterne tværtimod overstiger udgifterne). Og for det tredje kan budgettet balanceres (indtægter og udgifter er næsten lige store).
Indkomststruktur
Indtægtssiden af de fleste landes statsbudgetter er baseret på skatter (afgifter, bidrag), valutaudstedelse og lån. Ruslands føderale budget i 2012 havde følgende indtægtsstruktur. Forsikringspræmier bragte den største indkomst til staten (17,51% af indtægterne, eller næsten 4 billioner 102 milliarder rubler). Den næststørste indtægtspost var told (17,49% eller omkring 4 billioner 100 milliarder rubler). Af de klassificerede kilder til budgetindtægter blev tredjepladsen indtaget af mineraludvindingsafgiften (10,49% af indtægterne, eller omkring 2 billioner 460 milliarder rubler). Men det skal bemærkes, at ifølge regeringsrapporter er 11,81 % af budgetindtægterne "anden indkomst", de har faktisk tredjepladsen i overskudsstrukturen.
Alle disse tal afspejler Ruslands konsoliderede budget. Det er opdelt i en føderal del, regionale skøn og udgiftsposter relateret til aktiviteterne i statsfonde - pension, forsikring og sygesikring. Som sådan blev Ruslands føderale budget i 2012 primært dannet gennem told. Forsikringspræmier gik til statslige fonde.
Udgiftsstruktur
Budgetudgifter for stater er norm alt forbundet med opfyldelse af sociale forpligtelser, nation alt forsvar, investeringer i infrastruktur (nye veje, kommunikationer osv.) samt gældsbetjening. Ruslands budget i 2012 omfattede følgende hovedudgiftsposter. For det første er disse de samme sociale forpligtelser (3 billioner 185,8 milliarder rubler). Den næststørste post af budgetudgifter var den nationale økonomi (1 billion 712,2 milliarder rubler). På tredjepladsen er den nationale sikkerhed (797,6 milliarder rubler). Forsvarsudgifterne h altede en del bagefter (783 milliarder rubler). Interessant nok inkluderer russiske budgetudgifter de såkaldte "hemmelige poster" og i enorme monetære termer - 1 billion 841,8 milliarder rubler i 2012.
Budgettet og den offentlige gæld
Hvis landets budget er i underskud, så er en af hovedkilderne til dets genopfyldning statslån. De kan være interne (kreditorer er borgere og organisationer, der køber statsobligationer) eller eksterne, modtaget fra udenlandske beboere. Det samlede mål for et lands offentlige gæld inkluderer størrelsen af hovedstol og renter. Eksperter mener, at størrelsen af den offentlige gæld bør stå i rimeligt forhold til makroøkonomiske nøgleindikatorer.
Blandt dem - mængden af gæld pr. indbygger, dets forhold til landets BNP og eksport, samt offentlige udgifter til at betjene lånet. Nogle økonomer anser forholdet mellem offentlig gæld og valutareserver for at være vigtigt. Udenlandske långivere vurderer ofte landenes solvens baseret på alle disse indikatorer.
Hvorfor budgettet kan være i underskud
Regeringen for perioden 2014-2016 lagde budgetunderskuddet i Rusland. Ifølge nogle eksperter skyldes det, at landets økonomi er i en overgangsperiode, og på nuværende tidspunktden har ikke kapacitet til at reagere på markedets udfordringer. Som et resultat er regeringen tvunget til at lade budgetudgifterne overstige indtægterne og begynde at låne.
Hovedproblemet her, ifølge analytikere, er underudviklingen af ikke-primære sektorer i den russiske økonomi, den lave dynamik af innovation og jobskabelse i områder, hvor der er nye teknologier. Samtidig, bemærker eksperter, er opgaven med at forbedre kvaliteten af sociale ydelser ikke fastsat af staten. På trods af relevansen af dette område af budgetudgifter.
Faktorer for budgetoverskud
På trods af det faktum, at Ruslands budget i 2014 er planlagt med et underskud, udelukker regeringen i Den Russiske Føderation ikke, at udgiftssiden stadig vil være mindre end indtægterne. Der er to hovedårsager til dette - den gunstige vekselkurs for rublen i forhold til de førende verdensvalutaer (indkomsten, som det russiske budget har i dollars, stiger i rubler), samt ret høje oliepriser. Blandt de yderligere faktorer nævner eksperter komfortable priser for eksportprodukter fra russiske producenter. Takket være gode markedsforhold kan budgettet justeres i efteråret. Men som analytikere bemærker, kan mulige ændringer også relatere sig til sandsynligheden for en overgang til låntagning - som i en situation med underskud. Indtil videre har den russiske regering inkluderet et underskud på 0,5 % af BNP i Ruslands årlige budget. Interessant nok er Den Internationale Valutafond optimistisk: ifølge udenlandske økonomer vil det russiske budget blive eksekveret med et overskud på 0,3 % afBNP.
Da det russiske budget er godkendt
Ruslands årlige budget er dannet i flere faser. Først arbejder regeringen sammen med ham, laver beregninger for indtægts- og udgiftsposter, underbygger formuleringerne og analyserer den økonomiske situation. En fuldstændig struktur for det russiske budget er ved at blive udarbejdet. Derefter forelægges udkastet til statsdumaen til behandling. På næste trin sender dumaens deputerede dokumentet til udvalget, der beskæftiger sig med budget-, skat-, bank- og finanspolitik.
Der studeres dokumenter leveret af regeringen af embedsmænd, ekspertøkonomer, finansfolk og videnskabsmænd. Derefter vises projektet til Ruslands præsident, sendes til andre udvalg i statsdumaen, og til sidst kommer det til regnskabskammeret, som laver en konklusion. Denne procedure omfatter kontrol af budgetprojektet for lovligheden, gyldigheden af indtægts- og udgiftsdelene. Derefter starter statsdumaen processen med at vedtage budgettet i fire behandlinger. Hvis denne fase er vellykket, indsendes det godkendte dokument til forbundsrådet. Hvis budgettet vedtages der, vil udkastet blive underskrevet af Ruslands præsident.
Dynamikken i russiske budgetudgifter
Indtægter og især udgiftsposter i Den Russiske Føderations budget er ikke konstante værdier. Værdierne af førstnævnte kan svinge på grund af markedsforhold, kvaliteten af arbejdet hos skattemyndigheder og finansielle institutioner. Det andet skal regeringen selv justere fra år til år afhængigt af de mål, den anser for at være prioriteret. Et slående eksempel er prisen på varen"Nationaløkonomi". Hvis deres værdi i 2009 var omkring 1 billion 63 milliarder rubler, steg tallet i 2010 med 303 milliarder, og et år senere steg det med yderligere 336.
Et eksempel på en budgetudgiftspost, hvis dynamik er tvetydig, er "nation alt forsvar". I 2009 brugte staten omkring 712 milliarder rubler på at finansiere dette område, et år senere – markant mindre, 678. Men i 2011 var der en kraftig stigning i pengestrømmene til forsvaret – 793 milliarder rubler fra statsbudgettet. I 2012 faldt tallet igen til 783. Samtidig har den samlede mængde af det russiske føderale budget fra 2009 til 2012 været støt stigende.
Udførelse af det russiske budget
Efter at alle lovgivningsprocedurer er afsluttet, begynder Ruslands statsbudget at blive eksekveret. Hovedopgaverne her er ifølge analytikere at sikre rettidig modtagelse af skatter og kontrollere kvaliteten af overførslen af midler til modtagerne. Den Russiske Føderations regering er ansvarlig for indtægter og udgifter i det russiske budget på føder alt niveau. Regionernes udøvende myndigheder er ansvarlige for udviklingen af midler i fagene. Kommunernes lokale administrationer overvåger implementeringen af instruktionerne i landets vigtigste økonomiske dokument i byer, distrikter og regioner.
Det sker, at Ruslands budget i krise- eller recessionsåret i den globale økonomi kan blive sekvestreret. Oftest skyldes dette forringelsen af energimarkedet. De særlige forhold i denne industri er sådan, at det er svært at forudsige brændstofpriser, som eksperter siger. Budgetbinding er norm alt forbundet med reduktion af udgiftsposter i lige store forhold (men der kan være såkaldte "beskyttede" finansieringsområder).
Ruslands budgetpolitik for de kommende år
I juni 2013 skitserede præsidenten for vores land i en af sine taler nye vektorer i statsbudgetpolitikken. For det første bemærkede statsoverhovedet, at situationen i økonomien i Rusland og verden skaber nye udfordringer. For det andet gjorde Vladimir Putin det klart, at Den Russiske Føderations økonomiske udviklingsmodel, baseret på høje oliepriser, har opbrugt ressourcerne til yderligere dynamisk vækst (som den f.eks. var i 2000-2008). Eksportmængderne vokser langsomt, handelsbalancen forblev praktisk t alt uændret i 2012, og i forhold til BNP faldt den endda.
Vladimir Putin skitserede perioden med planlagt omstrukturering af budgetpolitikken - 2014-2016. Han stillede til opgave at udvikle muligheder for at tiltrække alternative indtægtskilder, hvis underskuddet stiger på en uforudsigelig måde. Statsoverhovedet bemærkede også, at det er nødvendigt at ændre de love, der gør det muligt at etablere proceduren for udvikling af langsigtede, strategiske prognoser for udviklingen af den russiske økonomi og opbygning af budgetpolitik.
